“去年，我省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第一”
面向鄉(xiāng)村振興需求，重點(diǎn)培育“五類人才”
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。城市之間展開(kāi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的同時(shí)，廣大的鄉(xiāng)村同樣對(duì)人才充滿渴望。
前不久，鳳陽(yáng)縣小崗村博士工作站掛牌成立，首批7名博士入駐。這是小崗村在柔性引才引智上的嘗試和突破?！肮ぷ髡咀鳛樾彺宓牡胤街菐?kù)，將充分發(fā)揮招賢納士平臺(tái)、重大決策顧問(wèn)、基層治理助手、鄉(xiāng)村振興參謀作用。”小崗村博士工作站站長(zhǎng)雷松林說(shuō)。
像小崗村一樣，萬(wàn)千江淮鄉(xiāng)村對(duì)人才求賢若渴。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見(jiàn)》，要求加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等“五類人才”。
“鄉(xiāng)村越發(fā)展，人才需求就越強(qiáng)烈?！卑不肇?cái)經(jīng)大學(xué)副教授張勇認(rèn)為，這份實(shí)施意見(jiàn)來(lái)的正是時(shí)候，以更加有效的人才政策，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招才引智，才能為為打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板提供支撐。
近年來(lái)，我省持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍培育，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才方面，我省重點(diǎn)加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育。安徽省農(nóng)業(yè)科技教育中心研究員程曉冬介紹，2016年起我省就將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)列入省民生工程，“十三五”期間累計(jì)培訓(xùn)23.55萬(wàn)人高素質(zhì)農(nóng)民，“去年，我省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第一”。
能人，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。2019年3月金寨縣率先啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育?！敖刂聊壳?，全縣共培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人1085人，有效聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶30745戶?！苯鹫h農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心綜合科科長(zhǎng)吳敬成介紹。在總結(jié)金寨經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省在全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育，目前已達(dá)12920人。
再以科技人才為例，意見(jiàn)提出要“培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才”，強(qiáng)調(diào)“完善公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制”，特別是鼓勵(lì)各地對(duì)“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補(bǔ)貼。今年5月，我省確定了第一批35名省農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”?！板噙x培養(yǎng)農(nóng)機(jī)使用一線‘土專家’，是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線農(nóng)機(jī)化人才成長(zhǎng)通道、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)的積極探索與嘗試?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，到2025年全省將基本構(gòu)建起鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，基本建立起數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
“哪個(gè)村有年輕人回來(lái)了，發(fā)展就明顯更好”
人才隊(duì)伍逐步在壯大，但跟不上鄉(xiāng)村振興步伐
秋高氣爽，天氣晴好。位于大別山深處的岳西縣金榜鄉(xiāng)村，迎來(lái)了賞秋的最佳季節(jié)。
“人才短缺！”回顧這些年，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)民宿已6年多的儲(chǔ)杰認(rèn)為“人”是目前山區(qū)發(fā)展最核心的問(wèn)題。這些年在民宿設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍，他只能自己摸索?！澳膫€(gè)村有年輕人回來(lái)了，發(fā)展就明顯更好?！眱?chǔ)杰反映，他們村茶園長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，前年有年輕人從合肥返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)了數(shù)字茶園技術(shù)，很快就把茶產(chǎn)業(yè)做得紅紅火火，“這樣的人才在鄉(xiāng)村還是太少了?！眱?chǔ)杰說(shuō)。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中人才成長(zhǎng)跟不上，而傳統(tǒng)的隊(duì)伍還面臨著難以接續(xù)問(wèn)題。
蕪湖市灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要職能是農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與示范推廣?！艾F(xiàn)在隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，人員老化，推廣人才面臨斷檔問(wèn)題。”推廣中心負(fù)責(zé)人崔海龍反映，現(xiàn)在中心真正有專業(yè)知識(shí)能從事技術(shù)推廣的技術(shù)骨干占比不到60%。未來(lái)3到5年內(nèi)有一半人員面臨退休，而這些人就是目前的技術(shù)骨干，隊(duì)伍面臨斷檔危險(xiǎn)。
采訪中，許多基層村干部反映，雖然人才隊(duì)伍在壯大，但明顯跟不上鄉(xiāng)村振興的需要。“當(dāng)前鄉(xiāng)村進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村人才供求矛盾更加凸顯，人力資源更加缺乏。”安徽省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董仁泉反映，從他最近10多年鄉(xiāng)村實(shí)際工作中，感到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與鄉(xiāng)村公共服務(wù)型人才最為短缺。
人才不足，一方面因?yàn)猷l(xiāng)村人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，培育難度大，另一方面鄉(xiāng)村與城市在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，人才流失嚴(yán)重。
以帶頭人隊(duì)伍培育為例，據(jù)了解，目前金寨縣這項(xiàng)工作主要靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓，縣直部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)建立，支持措施較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不夠?！?019年是通過(guò)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持專項(xiàng)資金3351.525萬(wàn)元，去年落實(shí)1620萬(wàn)元，但今年資金目前還沒(méi)著落?！眳蔷闯煞从?。
董仁泉認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共資源短缺，發(fā)展與城市差距大，加速了人才流失。大部分年輕人外出務(wù)工，老弱病殘留在農(nóng)村，造成“空心村”“空巢老人”和“留守兒童”現(xiàn)象。而體制和機(jī)制上阻礙，又讓有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才難以順利落戶、發(fā)展。
“既要‘固巢養(yǎng)鳳’，也要‘筑巢引鳳’”
優(yōu)化體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村培育匯聚更多人才
到2025年，全省再培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人4000名、高素質(zhì)農(nóng)民15萬(wàn)人；每個(gè)行政村至少培育1名農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人；實(shí)施“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)工程……實(shí)施意見(jiàn)對(duì)五類人才隊(duì)伍均提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，也出臺(tái)了相關(guān)措施。
實(shí)施意見(jiàn)提出，要充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，包括完善高等教育人才培養(yǎng)體系、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等。要求建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，明確提出，要把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，這些都令人期待。
“在人才培育中要及時(shí)解決一些比較突出的、具有普遍性、關(guān)鍵性的難題，為人才的成長(zhǎng)釋放動(dòng)力?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作處二級(jí)調(diào)研員張啟鳳呼吁，針對(duì)產(chǎn)業(yè)帶頭人在發(fā)展中普遍存在的用地難問(wèn)題，建議加大政策落實(shí)，對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，盤活農(nóng)村閑置宅基地等存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“既要‘固巢養(yǎng)鳳’，也要‘筑巢引鳳’?！睆堄卤硎?，要因地制宜，從本地實(shí)際出發(fā)側(cè)重某一類或幾類人才培養(yǎng)。也要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引更多人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施意見(jiàn)提出實(shí)施“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)工程。對(duì)此，董仁泉建議相關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)原籍大學(xué)生返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理與經(jīng)驗(yàn)管理的政策，在孩子入學(xué)（托）、老人就醫(yī)、個(gè)人社保、職業(yè)規(guī)劃上、戶籍落戶等要有明確的支持政策，確保原籍大學(xué)生能多引回來(lái)、長(zhǎng)留下來(lái)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。
實(shí)施意見(jiàn)要求，建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的社會(huì)保障。對(duì)此董仁泉建議相關(guān)出臺(tái)政策，對(duì)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼、醫(yī)療報(bào)銷外補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼等?！霸谌瞎?，200多位員工中‘入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)’年輕人占85%以上，這些人中大部分自己承擔(dān)的社保費(fèi)用公司在年終都會(huì)以不同形式補(bǔ)發(fā)給員工，以此來(lái)激勵(lì)他們長(zhǎng)留下來(lái)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”董仁泉介紹。
張勇表示，借鑒小崗村的做法，各地可以探索建立“不為所有，但為所用”的柔性引才機(jī)制，建好“人才庫(kù)”，匯人才、聚人氣、凝人心，讓人才在鄉(xiāng)村大膽施所能、展才華、顯身手。
（記者 史力）
