延長(zhǎng)婚假10天、每年給予夫妻各10天育兒假、對(duì)生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的給予補(bǔ)助、父母住院，獨(dú)生子女每年累計(jì)二十天護(hù)理假…… 11月16日，安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議了《安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》。值得關(guān)注的是，《修訂草案》完善了積極生育支持措施，在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大了對(duì)生育保障的支持力度，設(shè)置假期（育兒假、護(hù)理假、延長(zhǎng)婚假等）和生育、入托入園補(bǔ)助等。

關(guān)鍵詞：修訂背景

安徽連續(xù)四年人口負(fù)增長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。今年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），作出一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的重大決策部署，這標(biāo)志著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了新階段。修訂《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是貫徹落實(shí)《決定》的需要，有利于改善安徽省人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組書(shū)記劉同柱透露，據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2017—2021年安徽省出生人口分別為98.4萬(wàn)、86.5萬(wàn)、76.6萬(wàn)、64.5萬(wàn)、53萬(wàn)（預(yù)測(cè)），年增長(zhǎng)率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，平均年增長(zhǎng)率為-14.3%。安徽省出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢(shì)較為嚴(yán)峻，迫切需要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有生育政策。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化生育政策

采取綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。《修訂草案》明確，采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，并組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。夫妻現(xiàn)有三個(gè)子女，有子女經(jīng)鑒定為殘疾且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可以再生育。依法收養(yǎng)子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個(gè)子女。

實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育登記服務(wù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、公安、醫(yī)療保障、人力資源和社會(huì)保障、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶(hù)口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等事項(xiàng)的聯(lián)合辦理。

完善積極生育支持措施

延長(zhǎng)婚假10天，每年給予夫妻各10天育兒假

《修訂草案》規(guī)定，各級(jí)人民政府采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，在享受?chē)?guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)婚假10天?；榧倨陂g，其享有的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不變。

對(duì)符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假60天；男方享受30天護(hù)理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各10天育兒假。職工在前款規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇。

對(duì)生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的給予補(bǔ)助

《修訂草案》明確，對(duì)生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的，給予補(bǔ)助。補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受?chē)?guó)家規(guī)定的特殊勞動(dòng)保護(hù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

對(duì)嬰幼兒家庭入托、入園給予一定補(bǔ)助

為減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，《修訂草案》明確，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)嬰幼兒家庭入托、入園給予一定補(bǔ)助?？h級(jí)以上人民政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶(hù)型選擇等方面給予適當(dāng)照顧，并可以根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)、支持幼兒園提供延時(shí)托管服務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)，鼓勵(lì)中小學(xué)、用人單位及其他社會(huì)力量提供假期托管服務(wù)。

父母住院，獨(dú)生子女每年累計(jì)二十天護(hù)理假

《修訂草案》保障了計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，保留現(xiàn)行法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，如設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假、新增計(jì)劃生育特殊家庭老年護(hù)理補(bǔ)貼、落實(shí)相關(guān)保障措施等。

根據(jù)規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，享受下列獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：每月發(fā)給不低于二十元獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿(mǎn)十六周歲止。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶(hù)籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)省人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時(shí)，提高百分之五的退休金；企業(yè)職工退休時(shí)，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶(hù)籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放依照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；住院期間，給予其子女護(hù)理假，每年累計(jì)二十天。護(hù)理假期間，享受在職在崗的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇；在調(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時(shí)，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補(bǔ)助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補(bǔ)助單位的，戶(hù)均增加百分之三十以上份額；分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時(shí)，予以照顧；各級(jí)人民政府制定老年福利和養(yǎng)老等保障制度時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母給予優(yōu)待；當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。無(wú)子女的夫妻，依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)施婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度

《修訂草案》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全婦幼保健體系，推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。

依法實(shí)施婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)育齡人群開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育，對(duì)育齡婦女開(kāi)展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療；按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開(kāi)展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。

支持有條件的單位、社區(qū)提供托育服務(wù)

在推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，規(guī)范托育服務(wù)方面，《修訂草案》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。支持有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班。

鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，為就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)備案。對(duì)提供托幼服務(wù)的企業(yè)，按照規(guī)定給予資金和政策支持。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)新建和正在建設(shè)的居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個(gè)托位規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；對(duì)老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照每千人口不少于8個(gè)托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。（記者 葉曉）