今年5月13日，在南京市江寧區(qū)司法局丹陽司法所，南京市江寧區(qū)和馬鞍山市博望區(qū)在這里舉行江寧-博望跨界一體化公共法律服務中心啟用儀式，江寧-博望跨界一體化聯(lián)合人民調解委員會同時揭牌，共同為江寧區(qū)橫溪街道全境以及博望區(qū)全域共566平方公里共建區(qū)群眾提供司法服務。
跨界調解，只是我市堅持以人民為中心，創(chuàng)新公共法律服務的一個縮影。
近年來，我市以“盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網絡”為目標，全面推進“六大工程”建設，取得積極成效，先后榮獲“全國公共法律服務工作先進集體”稱號，摘得“全國維護婦女兒童權益先進集體”獎牌，被評為“全國模范人民調解委員會”。人民群眾對法律服務的滿意度明顯提升，法治的獲得感、幸福感明顯增強。
打造法治文化“潤心”工程
近年來，我市通過打造法治文化品牌、開辟法治宣傳平臺等多種形式，多措并舉推進法治文化建設，讓學法用法成為新風尚。
突出法治文化的引領熏陶作用，連續(xù)舉辦四屆法治文化月活動?；顒訌氖屑墝用孑椛?，到縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，每屆活動吸引30余萬名群眾參與。在線下，實行法治陣地項目化運作，評選命名兩批“市級法治文化示范點”31個，其中，2個被命名為全省法治文化示范基地；建成村居法治文化宣傳欄550余個。在線上，開辟專欄，建立精品法治文化作品庫，庫存《法暖四月天》等30余部法治作品，全市共享。
出臺《關于加強全市法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》，全面梳理群眾最需要、與生產生活最貼近、網絡議論最熱烈的法律知識1000題，制作法律常識手冊；專門編寫農業(yè)農村類法律解析讀本，分發(fā)到村民手中。對全市1085名“法律明白人”定期開展培訓；村（社區(qū)）法律顧問配備率100%。
實施法律援助“暖心”工程
法律援助，不是冰冷的審批程序，而是充滿人性化、溫情化的法律幫助。近年來，我市不斷創(chuàng)新工作機制，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，持續(xù)加強案件質量管理，努力為困難群眾提供優(yōu)質高效的法律援助服務。
拓展援助范圍。市委、市政府印發(fā)《關于進一步加強法律援助工作的實施意見》，將法律援助經濟困難標準調整到最低工資標準，將勞動爭議、侵權責任、婚姻家庭糾紛案件全部納入法律援助補充事項范圍，對低保戶等特殊人群申請法律援助不設事項范圍限制。
實行質量管理。制定《律師協(xié)會理事參與法律援助工作辦法》，開設“法律專家門診”，安排協(xié)會理事“坐診”。建立刑事、民事、行政類法律援助案件的辦案標準，聯(lián)合安工大公共管理與法學院，組織開展了刑事、勞動爭議案件的質量評估活動。全市各級法律援助機構安排專人對案件進行監(jiān)督，建立個案監(jiān)督檔案。
落實司法保障。建立刑事法律援助聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調。在法院、看守所建立工作站，派駐值班律師為被追訴人提供法律幫助。市法律援助中心與花山區(qū)法院創(chuàng)設通知代理制度，加大對未成年被害人的司法保護力度。市法律援助中心聯(lián)合市律師協(xié)會組建全市刑事法律援助律師團，推動建立刑事法律援助辦案準入制。
突出律師行業(yè)“良心”工程
公共法律服務打通“最后一公里”，離不開廣大律師的參與，在防范重大風險、化解社會矛盾、為民服務方面均能發(fā)揮重要作用。
2020年疫情期間，我市組建11個律師公益法律服務團，為醫(yī)護人員、黨政機關、企事業(yè)單位和人民群眾提供公益法律服務。通過“微信直播”的方式為300多家企業(yè)在線開展法律講座。編寫《關于新冠肺炎疫情引發(fā)的法律問題及專業(yè)意見指引手冊》，服務復工復產企業(yè)700余家，出具法律意見300余件。
我市還組建了以黨員律師為主體的107名律師人才庫，全面參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。成立律師調解委員會，選派黨員律師參與醫(yī)療、交通事故處理、土地征用與房屋拆遷安置等專業(yè)調委會，調處醫(yī)患糾紛、征地拆遷、企業(yè)破產引發(fā)的群訪事件。引導律師全面進駐28個貧困村公共法律服務工作室，現(xiàn)場提供法律服務。
我市還常態(tài)化開展“法律服務進萬企”活動，對接市“四送一服”辦提供的2110家企業(yè)名冊，以律所為單位認領顧問企業(yè)。全市已有200余名律師，走進300余家企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展建言獻策，防范、化解法律風險。
啟動公證辦理“省心”工程
公證辦理工作關系人民群眾根本利益，我市公證部門通過“加減乘除”四法為群眾提供“省心”服務。
在服務能力上做好“加法”，嚴格執(zhí)行首問負責制和一次性告知制度，做到咨詢事項清單告知、網上咨詢即時答復、公證申請快速受理。延長公證受理時間，進一步滿足群眾辦事需求。對企業(yè)生產銷售、群眾生活密切相關的公證服務事項開辟綠色通道，針對企業(yè)融資貸款、保全證據(jù)、涉外事務等公證事項、企業(yè)員工的健康證、房屋買賣委托等公證事項優(yōu)先快辦。
在材料提供上做好“減法”，在規(guī)范程序的前提下，精減公證證明材料，清理相關不必要的證明材料，不讓當事人重復提供，杜絕循環(huán)證明、無謂證明。
在便民措施上做好“乘法”，在辦證大廳窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費標準、服務內容、監(jiān)督電話，設立便民指示牌、咨詢臺，落實首問負責制。
在上門服務中做好“除法”，為孤寡老人、殘障人士、患病人員等特殊群體辦證消除障礙，提供上門服務，對有特殊情況群眾開通綠色通道，特事特辦、急事急辦，真正急群眾所急，想群眾所想。近兩年來，僅市為民公證處辦證數(shù)量即達到1.2萬余件。
聚力司法鑒定“走心”工程
近年來，我市大力推進司法鑒定工作，不斷推出便民措施，提升能力水平，拓展鑒定領域，真正做到便民利民惠民。
大興便民措施。擴容司法鑒定機構便民服務點，在縣域掛牌成立便民服務點。為偏遠地區(qū)傷者及其家屬提供“免費午餐”，為需要的傷者配置“專用輪椅”。
填補技術空白。我市首家法醫(yī)精神病安徽華泰司法鑒定成功揭牌，填補了我市精神疾病司法鑒定領域的技術空白。該所將聯(lián)合市第四人民醫(yī)院共同開拓鑒定后精神衛(wèi)生醫(yī)療服務，打造全市精神司法鑒定—精神康復治療的“金字招牌”。
拓展鑒定領域。助推環(huán)境損害司法鑒定機構申報，成功助推中鋼集團馬鞍山礦山研究總院預先核準擬登記司法鑒定機構，已通過申請并核準。
抓好矛盾調解“舒心”工程
近年來，我市多措并舉，進一步做好新時期調解工作，充分發(fā)揮調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。
做強基層人民調解。建立規(guī)范化的基層人民調委會585個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村兩級全覆蓋，選聘專兼職調解員3801人，年化解糾紛1.2萬余件。依托縣級綜治中心建立矛盾糾紛調處中心，集中化解疑難復雜和專業(yè)性較強的矛盾糾紛。
做強行業(yè)性專業(yè)調解。針對商事、醫(yī)療、交通、征遷、物業(yè)等重點行業(yè)領域矛盾糾紛多發(fā)的客觀實際，創(chuàng)建了全省首個道路交通事故、醫(yī)療糾紛人民調解委員會，成立全省首家律師調委會，國土、環(huán)保、工商、住建等領域相繼組建人民調解組織，聘請業(yè)內退休專家擔任專職調解員。截至目前，全市建立各級各類專業(yè)性行業(yè)性調解組織34個，聘請專職調解員170余人，年化解糾紛5000余件，實現(xiàn)了矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域的全覆蓋。
做強跨界聯(lián)合調解。博望區(qū)新市鎮(zhèn)、當涂縣湖陽鎮(zhèn)和高淳區(qū)淳溪街道、陽江鎮(zhèn)共同組成蘇皖石臼湖地區(qū)聯(lián)合調委會，有效化解兩省交界因水產養(yǎng)殖產生的矛盾糾紛；成立了“江寧-博望跨界一體化聯(lián)合人民調解委員會”，目前已調解涉及兩地居民民事糾紛37起。
記者 劉明培 通訊員 秦寧
