近年來，我市扎實推進矛盾糾紛多元化解機制建設，深入推進一站式多元解紛機制建設，推動形成“131+N”解紛新機制，促進矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，有效防范化解各類社會矛盾風險。
完善機制，打造多元化解工作體系
我市堅持系統(tǒng)設計、因地制宜，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動互補的多元化解體系。
做強市級專業(yè)調(diào)處。針對醫(yī)療、交通等重點行業(yè)領域矛盾糾紛多發(fā)的客觀實際，全市相繼建立實體化的專業(yè)調(diào)解平臺37個，聘請專職調(diào)解員140余人，并整合司法、行政等部門資源，融“三大調(diào)解”于一體，實現(xiàn)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域全覆蓋，每年化解糾紛5000余件。其中道調(diào)委、醫(yī)調(diào)委、保調(diào)委、律調(diào)委均為全省首家。
做強縣級綜合調(diào)處。依托縣級綜治中心建立實體化的矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”），集中化解疑難復雜和專業(yè)性較強的矛盾糾紛。如含山縣矛調(diào)中心下設9個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，實行接待、咨詢、心理疏導、調(diào)解等“一站式”服務，推動矛盾糾紛調(diào)處“最多跑一地”。
做強鎮(zhèn)村人民調(diào)解。建成鎮(zhèn)、村兩級規(guī)范化的人民調(diào)委會591個，選聘調(diào)解員3771人，全部進駐同級綜治中心開展工作，實現(xiàn)了基層人民調(diào)解全覆蓋，每年化解糾紛1.2萬余件。
搭建平臺，豐富多元化解方式手段
近年來，我市不斷完善訴、訪、裁對接機制，著力打造多層次對接平臺。
建立警民聯(lián)調(diào)。在全市公安派出所建立警民聯(lián)調(diào)工作站53個，在矛盾糾紛較多的村（社區(qū)）延伸建立警民聯(lián)調(diào)工作室（服務點）超過100個，組建專職、兼職、義務三支調(diào)解員隊伍近200人，常駐聯(lián)調(diào)站室開展調(diào)解工作，形成覆蓋“縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級的調(diào)解服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“就近可調(diào)解、矛盾不上交”。
完善訴調(diào)對接。探索建立了“進駐式”、“派駐式”、“橋梁式”等多樣共存、互為補充的訴調(diào)對接平臺，建立完善“一站式對接、三層次過濾、一體化調(diào)裁、多要素保障”的“131+N”解紛新機制。
開展裁調(diào)對接。堅持把調(diào)解貫穿于仲裁的全過程，鼓勵當事人選擇調(diào)解方式解決仲裁糾紛。如人社部門分級成立市、縣（區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解中心，搭建爭議處理一站式平臺，有效化解勞動人事爭議。
強化訪調(diào)對接。嚴格落實3+X工作機制和“抓源頭、抓苗頭、抓挑頭、抓‘頭頭’”的工作思路，各級信訪機構和司法部門聯(lián)合，在信訪環(huán)節(jié)對適宜由人民調(diào)解調(diào)處的基層矛盾糾紛，通過“訪調(diào)對接”機制，及時分流處理；對不能達成調(diào)解協(xié)議的，按照《信訪條例》有關規(guī)定作出處理，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。
開辟網(wǎng)絡渠道。開通矛盾糾紛在線排查化解、訴調(diào)對接等信息化系統(tǒng)，將人民法院調(diào)解、送達等平臺和安徽法院訴訟服務網(wǎng)、安徽移動微法院與法院登記立案系統(tǒng)相互對接，實現(xiàn)矛盾糾紛在家中解決、在網(wǎng)上化解。
凝聚合力，發(fā)揮多元化解主體作用
廣泛發(fā)動和依靠人民群眾與社會各界力量，走多元共治之路。讓身邊人解“情結”。近年來，我市以社區(qū)為單元普遍建立紅袖標、紅袖章等平安志愿者服務隊1349支、隊員3.4萬名，組建網(wǎng)格服務團隊1.8萬人，鼓勵和引導他們參與矛盾化解，年均化解各類矛盾糾紛近萬件。
讓專業(yè)人士解“癥結”。充分發(fā)揮公共法律服務資源作用，組建市律師調(diào)委會，從全市17家律師事務所挑選35名執(zhí)業(yè)律師擔任調(diào)解員。推行“一村一律師”制度，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)采取政府購買服務等方式，為每個村聘請一名律師，每月到村工作不少于2個工作日，免費提供咨詢、調(diào)解、法律援助等服務，引導群眾依法化解矛盾糾紛。
讓社會組織解“心結”。孵化培育“啟明心人文幫扶中心”等社會心理服務組織，通過在綜治中心設立心理疏導室、走進家事審判等方式，介入疑難復雜矛盾糾紛和信訪問題的心理疏導和干預，緩沖和化解社會矛盾。同時，我市以全國社會心理服務體系建設試點為契機，在構建完善“社心”服務體系上潛心探索，及時疏通怨氣、化解戾氣，從源頭上有效減少和預防社會矛盾糾紛的發(fā)生。
探索創(chuàng)新，謀實多元化解關鍵舉措
我市不斷探索建立“131+N”解紛新機制，促進矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“馬鞍山經(jīng)驗”。
優(yōu)化一站式對接。市政府安排專項資金加強訴訟服務中心建設，市縣兩級訴調(diào)對接中心與縣級矛調(diào)中心和77個調(diào)解組織建立對接機制，并吸納334名調(diào)解員，建立29個調(diào)解室，促進調(diào)解資源集合。推進訴訟服務資源力量下沉，加強與村社區(qū)、綜治網(wǎng)格等基層平安網(wǎng)絡對接，形成“小巷調(diào)解室”等特色品牌7個，促進糾紛及時就地化解。
聚焦三層次過濾。加強源頭預防過濾，將“民商事萬人成訟率”“無訟社區(qū)”創(chuàng)建納入平安建設考核，促使矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控延伸。加強訴前調(diào)解過濾，充分發(fā)揮訴調(diào)對接作用，今年1-9月，全市法院委派（委托）調(diào)解案件15217件，調(diào)解成功9959件，調(diào)解成功率65.45%。加強簡案速裁過濾，制定《民商事案件繁簡分流調(diào)解速裁實施辦法》，全面應用繁簡分流智能識別系統(tǒng)，精準實現(xiàn)案件“繁簡分流”“快慢分道”。今年1-9月，速裁快審案件9716件。
健全一體化調(diào)裁。采用并庭組隊和“雙向選擇”方式，組建“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”調(diào)解速裁一體化“新團隊”12個，集中辦理簡易案件。針對多發(fā)性群體糾紛，選擇一件典型案件先行調(diào)解、判決，發(fā)揮“首案”示范效應，促進調(diào)裁標準統(tǒng)一、程序規(guī)范。
加強多要素保障。制定《民商事速裁案件簡式審判指引》，確定買賣合同等7類案件訴訟要素，并配套制作相應的要素式、令狀式裁判文書，無爭議事實可直接確認等，實現(xiàn)快速定分止爭。加大信息化建設和應用力度，改造完成高清數(shù)字化科技法庭78個，全部支持庭審網(wǎng)絡直播和“三同步”記錄。推進審判輔助事務集約化辦理，在全市訴訟服務中心分層推進設立送達、保全、鑒定中心，集約處置審判事務性工作，聚集力量推進審判執(zhí)行工作。
記者 劉明培
通訊員 秦寧 方歡
