林長(zhǎng)制從安徽走向全國(guó)
今年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，提出到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。由此，我省率先探索實(shí)施的林長(zhǎng)制走向全國(guó)。
森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。2017年，我省在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，確保一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專人專管。
目前，全省5.2萬(wàn)名林長(zhǎng)守護(hù)400萬(wàn)公頃森林和100萬(wàn)公頃濕地。全省森林面積已達(dá)6262萬(wàn)畝，森林蓄積量超過(guò)2.7億立方米，森林覆蓋率達(dá)30.22%。
我省把護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”確定為林長(zhǎng)制五大任務(wù)。圍繞“護(hù)綠”加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；圍繞“增綠”推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化；圍繞“管綠”預(yù)防治理森林災(zāi)害；圍繞“用綠”強(qiáng)化資源多效利用；圍繞“活綠”激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
依托林長(zhǎng)制改革，安徽林業(yè)發(fā)展由林業(yè)部門“小馬拉大車”轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門“同唱一臺(tái)戲”。各級(jí)林長(zhǎng)都有目標(biāo)責(zé)任，形成了省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣總林長(zhǎng)指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長(zhǎng)督促調(diào)度、功能區(qū)林長(zhǎng)抓特色、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓落地的工作格局。各有關(guān)部門有職責(zé)任務(wù)，并納入省委、省政府年度綜合考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2019年，全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)在安徽揭牌。近年來(lái)，我省縱深推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，高質(zhì)量推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，深化“五綠”并進(jìn)體制機(jī)制，在全省設(shè)立30個(gè)示范區(qū)先行區(qū)，確定90個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)等。我省林長(zhǎng)制改革入選中國(guó)改革2020年度十大案例，成為新時(shí)代安徽改革的知名品牌。
今年3月，在芳草萋萋的合肥市包河區(qū)派河口濕地，我省深化新一輪林長(zhǎng)制改革暨長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)全面啟動(dòng)儀式舉行。由此，我省全面啟動(dòng)“四條生態(tài)廊道”建設(shè)，目標(biāo)是把長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江打造成水清岸綠、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧共生的生態(tài)廊道。
今年是我省深化新一輪林長(zhǎng)制改革的關(guān)鍵之年。我省在系統(tǒng)集成改革、提升價(jià)值功能、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)上探索深化，實(shí)施平安、健康、碳匯、金銀、活力“五大森林行動(dòng)”，高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，形成更多可復(fù)制可推廣的實(shí)踐成果和制度成果，以林長(zhǎng)制促進(jìn)“林長(zhǎng)治”。
“新安江模式”全面推廣
前不久，歙縣深渡鎮(zhèn)，歙縣和浙江淳安縣兩地黨員環(huán)保志愿者攜手舉辦活動(dòng)，主題響亮——同飲一江水、共護(hù)母親河。隨著志愿者投放，3萬(wàn)尾成魚和2萬(wàn)尾鰱鳙魚苗游入美麗新安江。
新安江流域是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。發(fā)源于休寧六股尖的新安江，是長(zhǎng)三角重要的戰(zhàn)略水源地和綠色生態(tài)屏障。2012年，在財(cái)政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省正式啟動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，此舉開(kāi)全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制先河。
試點(diǎn)以來(lái)，黃山市累計(jì)投入180億元，著眼于源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，在全省首創(chuàng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送模式；關(guān)停污染企業(yè)220多家，拒絕污染項(xiàng)目190多個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)；新安江干流全面退捕禁捕，岸線退耕還林還草，沿江5993只網(wǎng)箱全部退養(yǎng)；關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目等。
每輪試點(diǎn)三年，到去年年底，三輪試點(diǎn)圓滿收官?？v觀三輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)呈遞進(jìn)方式推進(jìn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更高、考核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、創(chuàng)新項(xiàng)目更多。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“新安江模式”。“新安江模式”是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。
“新安江模式”取得了顯著的綜合效益，新安江每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，連續(xù)多年是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例和中組部“攻堅(jiān)克難案例”，寫入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。“新安江模式”已在全國(guó)其他10個(gè)流域、15個(gè)省份復(fù)制推廣。我省將“新安江模式”拓展到地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)域等。
當(dāng)前，我省與浙江共同謀劃新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，加快建立科學(xué)的跨流域生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向“長(zhǎng)治”。
探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制
“發(fā)酵罐在正常使用嗎？” 前不久，在蒙城縣王集鄉(xiāng)石山村一處家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)，村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)張坤一邊詢問(wèn)一邊檢查。此前，張坤在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)雞場(chǎng)用于處理養(yǎng)殖糞污的發(fā)酵罐沒(méi)有正常使用，當(dāng)即要求整改。時(shí)隔一段時(shí)間，張坤來(lái)到這家企業(yè)“回頭看”。
和張坤一樣，亳州1628名環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)今年夏天“上崗”。該市在全省率先試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度建設(shè)，建立完善組織體系，將市中心城區(qū)劃分為441個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格明確1人擔(dān)任環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，發(fā)揮基層網(wǎng)格人員多、反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)，快速排查處置環(huán)境問(wèn)題。各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單元，以環(huán)保工作站人員為主體，每個(gè)村明確1名人員擔(dān)任村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，環(huán)保站人員不足的，由河長(zhǎng)、林長(zhǎng)等人員兼任，進(jìn)一步壯大基層環(huán)保隊(duì)伍，讓村村都有生態(tài)環(huán)境守護(hù)員。
環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)的工作職責(zé)是，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及水、大氣、土壤污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和上報(bào)等工作，所報(bào)問(wèn)題由各級(jí)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法及時(shí)處置。環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，能立行立改的督促盡快完成整改，消除污染源，不能完成的上報(bào)解決。
探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度，我省“先試點(diǎn)、后規(guī)范、再推廣”。截至8月底，淮北、亳州、銅陵、池州4個(gè)試點(diǎn)市20縣（市、區(qū)）全域推進(jìn)，合肥、蚌埠等其他12市選擇了39個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)。
省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度，將環(huán)境監(jiān)督基本單元最小化，將進(jìn)一步保障監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；注重全方位解決河湖長(zhǎng)和林長(zhǎng)職責(zé)之外的群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步堵塞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管漏洞，形成環(huán)境監(jiān)督“一張網(wǎng)”；全面提升環(huán)境問(wèn)題整改工作成效，進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境治理的“人民防線”。
■ 本報(bào)記者 夏勝為
