部分食品生產(chǎn)許可權(quán)限下放至縣一級(jí)，這是我省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行的最新“賦權(quán)”舉措之一。改革的紅利效應(yīng)同步向全省“外溢”：自9月1日起，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門所轄區(qū)域內(nèi)的食品小作坊登記實(shí)施告知承諾，同時(shí)，全省范圍內(nèi)食品小作坊登記證延續(xù)換證、變更實(shí)施告知承諾，只要申請(qǐng)材料符合要求，申領(lǐng)登記“立等可取”。

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放部分食品生產(chǎn)許可權(quán)限，在全省實(shí)施食品小作坊登記告知承諾，有利于進(jìn)一步降低制度性交易成本，逐步構(gòu)建政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的審批監(jiān)管機(jī)制，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中央政治局近日召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神特別是考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)落實(shí)和強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措。日前閉幕的省委十屆十三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握“全面深化改革開放”，充分發(fā)揮安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)作用，推動(dòng)重點(diǎn)改革向更加完善的制度靠攏，推動(dòng)要素開放向制度開放全面拓展，著力打造具有重要影響力的改革開放新高地。

“放權(quán)是常態(tài)、不放是例外”

——發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新核心功能，推進(jìn)“全鏈條賦權(quán)”，簡(jiǎn)除煩苛、便民利企

7月28日，省政府印發(fā)決定，建立中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特別清單，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新核心功能，用好先行先試改革空間，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本質(zhì)是通過制度創(chuàng)新，打造開放包容的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、自由便利的投資貿(mào)易體系、安全普惠的金融環(huán)境體系和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)人財(cái)物在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)更好地自由流動(dòng)，進(jìn)而惠及更多企業(yè)和人民群眾?！笔∽再Q(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，我省建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單，推進(jìn)實(shí)施“自貿(mào)一單通”，對(duì)于深化“放管服”改革、提高貿(mào)易投資便利化水平以及加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境具有重要推動(dòng)作用。

今年4月，我省已經(jīng)先期賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)89項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，涉及企業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、土地使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的“硬核”管理權(quán)限。此次在前期“賦權(quán)清單”基礎(chǔ)上又“加載”了省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)48項(xiàng)、省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)，實(shí)行行政權(quán)力中介服務(wù)便利化改革事項(xiàng)36項(xiàng)，體現(xiàn)了賦權(quán)、增服、提效一體推進(jìn)，以下放省級(jí)管理權(quán)限為核心，充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐的空間和活力。

“放權(quán)是常態(tài)，不放是例外?！笔∥庌k負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)標(biāo)滬蘇浙和廣東等省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持“全鏈條賦權(quán)”，省及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地三市聯(lián)動(dòng)實(shí)施賦權(quán)，做到下放的各類權(quán)力事項(xiàng)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程管理服務(wù)和配套強(qiáng)化落實(shí)公共服務(wù)事項(xiàng)，在三個(gè)片區(qū)范圍內(nèi)即可辦結(jié)，逐步建立完善適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要、符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的行政體制和運(yùn)行機(jī)制。

權(quán)力的大力度下放，帶來(lái)的是基層創(chuàng)造活力的大幅度躍升?！白鳛榘不兆再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)組成部分，蜀山經(jīng)開區(qū)努力用好先行先試的賦權(quán)空間，把各項(xiàng)改革舉措、政策措施精準(zhǔn)‘滴灌’到各類企業(yè)和市場(chǎng)主體最渴求的地方?！焙戏适裆浇?jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任韓東介紹，該區(qū)順應(yīng)市場(chǎng)主體需求，大力落實(shí)項(xiàng)目用地區(qū)域評(píng)估、告知承諾制、低風(fēng)險(xiǎn)工程免施工圖等10多項(xiàng)改革措施，其中僅消防設(shè)計(jì)審查一項(xiàng)就把審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

簡(jiǎn)除煩苛、便民利企。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上邊探索、邊完善、邊推廣，更好地發(fā)揮對(duì)全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的示范帶動(dòng)和外溢效應(yīng)?！白C照分離”和告知承諾制等是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在放管服改革上重要制度創(chuàng)新成果，正在推進(jìn)全省全覆蓋改革，縱深推進(jìn)“放管服”改革，大力營(yíng)造讓市場(chǎng)主體更加得利舒心的發(fā)展生態(tài)。

“企業(yè)有需要、部門來(lái)報(bào)到”

——從尊重和成全企業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是自主創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?、新增就業(yè)的主要渠道和財(cái)政收入的主要來(lái)源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著日益重要的作用。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我省用好改革開放關(guān)鍵一招，是激發(fā)和匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的牽動(dòng)性戰(zhàn)略部署。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的‘生力軍’，堅(jiān)持把最優(yōu)服務(wù)、最好政策、最多資源投向民營(yíng)企業(yè)，才能更加有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！焙戏适邪訁^(qū)負(fù)責(zé)同志表示。該區(qū)連續(xù)10年在省委、省政府全省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核中獲得優(yōu)秀，全區(qū)民營(yíng)市場(chǎng)主體超過18萬(wàn)戶，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的98%。

長(zhǎng)三角地區(qū)一直以來(lái)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力足、實(shí)力強(qiáng)著稱，我省作為長(zhǎng)三角省份，亟須進(jìn)一步營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年4月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，立足激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、增強(qiáng)信任信心、成就創(chuàng)意創(chuàng)新，堅(jiān)持用市場(chǎng)的思維完善政策支持體系，從尊重和成全企業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、阻點(diǎn)，圍繞搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)等方面拿出讓民營(yíng)企業(yè)家“可感受”的政策干貨。

推行“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，親而有度、清而有為，做到政府有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，尊重、鼓勵(lì)、關(guān)愛企業(yè)家，讓市場(chǎng)主體成為真正的發(fā)展“主角”。全省各類市場(chǎng)主體的發(fā)展預(yù)期和信心得到有力提振，上半年全省新登記各類市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)18.8%，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)1600多戶，為近4年來(lái)同期最好水平。全省制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)連續(xù)16個(gè)月以上位于擴(kuò)張區(qū)間。

當(dāng)前較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)“急難愁盼”問題較多。我省將持續(xù)探索和完善服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的一系列制度機(jī)制，強(qiáng)化積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)訴求、完善訴求辦理協(xié)調(diào)調(diào)度反饋的剛性機(jī)制，以制度創(chuàng)新和法治剛性持續(xù)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力激發(fā)企業(yè)家內(nèi)心深處激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺(tái)。

“創(chuàng)新協(xié)同，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”

——暢通“雙循環(huán)”，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“出?！?，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中，外需拉動(dòng)作用較強(qiáng)。上半年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史同期最好水平，月度進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)兩個(gè)月居中部第一位。

創(chuàng)新協(xié)同，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要源頭，存在進(jìn)出口貨物批次多、時(shí)效強(qiáng)、到貨急等特點(diǎn)，對(duì)通關(guān)和監(jiān)管創(chuàng)新提出了新的要求?！焙戏屎ｊP(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，必須瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，提供高效率通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，助力企業(yè)構(gòu)筑更加穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口540億元，同比增長(zhǎng)41.1%。其中，液晶顯示板出口同比增長(zhǎng)2.6倍，汽車出口增長(zhǎng)1.7倍。這一快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有力地表明，近年來(lái)，著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，與外部市場(chǎng)需求形成有效匹配和協(xié)同，更凸顯出在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大勢(shì)下，我省應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多企業(yè)開拓全球市場(chǎng)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量效益。

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，有利于培育我省企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多企業(yè)特別是中小微企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于提升我省經(jīng)濟(jì)外向度、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。而新產(chǎn)業(yè)、新精礦、新模式“出?！?，也對(duì)推動(dòng)要素開放向制度開放拓展不斷提出迫切的創(chuàng)新需求。

我省將充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等開放平臺(tái)，探索市場(chǎng)采購(gòu)?fù)P(guān)一體化，構(gòu)建更加包容審慎的外向型經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和服務(wù)模式。以制度創(chuàng)新促進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，力爭(zhēng)全年跨境電商交易額增長(zhǎng)40%以上。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際物流運(yùn)力趨緊、運(yùn)價(jià)上漲等突出難題，支持“跨境電商+中歐班列+海外倉(cāng)”等組合發(fā)展，謀求拓寬物流大通道、拓展中歐沿線國(guó)家市場(chǎng)的雙贏之效，促進(jìn)全省產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的跨境電商出口。開放平臺(tái)疊加政策溢出效應(yīng)，將更好帶動(dòng)全省中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，著力打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，持續(xù)提升我省作為長(zhǎng)三角省份的開放“成色”。(本報(bào)記者 胡旭)