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              多部門共同印發(fā)指導(dǎo)意見,放開參保戶籍限制,推出職業(yè)傷害保障試點(diǎn)讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作更安心(民生視線)

              2021-08-06 09:04:34 來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

              中通快遞上海楓涇古鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的快遞員正在運(yùn)送包裹。  楊清悅攝  數(shù)據(jù)來源:國家信息中心

              在浙江杭州市桐廬縣的中國圍巾城內(nèi),一名主播在直播推銷針織品。

              人民視覺近年來,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約出租車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展,為靈活就業(yè)注入新的活力。

              日前,人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等多部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),明確了平臺(tái)企業(yè)規(guī)范用工、合理承擔(dān)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的具體要求,提出了優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)的重點(diǎn)。

              作為國家層面第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件,《意見》出臺(tái)后,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者將迎來哪些利好?記者進(jìn)行了采訪。

              靈活就業(yè)吸納就業(yè)作用凸顯

              數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長,2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者達(dá)8400萬人,其中有大量是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

              中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長楊偉國表示,新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為組織方,將分散的靈活就業(yè)組織起來,賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵。

              在此背景下,靈活就業(yè)正逐步成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛分析,新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點(diǎn),為老人、殘疾人、貧困勞動(dòng)力等群體提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

              楊偉國表示,新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性,讓本職工作不飽和人員能夠通過平臺(tái)獲得更高的收入,拓展了勞動(dòng)者的增收渠道。

              不過,新就業(yè)形態(tài)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動(dòng)收入渠道的同時(shí),也存在著勞動(dòng)關(guān)系不明晰、權(quán)益保障有欠缺等問題。

              由于平臺(tái)往往采用眾包、業(yè)務(wù)外包等方式來組織勞動(dòng)者提供勞動(dòng),許多勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系不明晰而不能享受工傷、失業(yè)等社會(huì)保障。這部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一旦遭遇工傷、疾病等,容易陷入生活困難境地。

              張成剛表示,《意見》的出臺(tái)及時(shí)補(bǔ)齊了制度短板,健全了就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度規(guī)范,既有助于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益,也有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。

              這其中,最為基礎(chǔ)的就是勞動(dòng)者與平臺(tái)關(guān)系的界定。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式靈活、平臺(tái)用工靈活,有大量的隱蔽型雇傭等新情況,《意見》提出,對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的,要求企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議,合理確定雙方的權(quán)利義務(wù);對個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等,按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

              “這些要求創(chuàng)新思路,既考慮現(xiàn)行法律框架和制度措施,又能破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系不明確的問題,界定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任,及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)?!睆埑蓜傉f。

              不少受訪專家表示,《意見》對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形用工方式的確認(rèn)和規(guī)范,為平臺(tái)用工管理和平臺(tái)用工爭議處理提供了政策依據(jù),是《意見》的創(chuàng)新之處。

              創(chuàng)新制度,多措并舉,織就保障網(wǎng)

              如果說平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系的界定是基礎(chǔ),那么如何讓不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的平臺(tái)靈活就業(yè)人員享受社會(huì)保障則是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

              對此,《意見》明確提出,各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。

              張成剛認(rèn)為,此次《意見》明確放開戶籍限制,這對于靈活就業(yè)人員的參保積極性具有重要促進(jìn)作用,能夠幫助其更好融入就業(yè)地城市,更安心地工作。當(dāng)然,此項(xiàng)政策在個(gè)別超大型城市可能難以一步實(shí)現(xiàn),希望有關(guān)政府部門結(jié)合本地實(shí)際,積極創(chuàng)造條件逐步放開。

              “積極申請!”聽說廣州市取消了外省籍和本省跨市流動(dòng)靈活就業(yè)人員的參保門檻,帶貨主播龔龍強(qiáng)第一時(shí)間打開網(wǎng)站填寫申請,“我手下還有好幾個(gè)主播,我也轉(zhuǎn)發(fā)給他們,這個(gè)政策太好了?!?/p>

              龔龍強(qiáng)老家在廣東省惠州市,他告訴記者:“直播帶貨沒有想象中那么容易,勞動(dòng)強(qiáng)度大,競爭也非常激烈?!饼忼垙?qiáng)說,自己在廣州打拼6年了,由于戶籍限制一直未能在廣州參保。

              據(jù)介紹,廣東省于5月份出臺(tái)文件,取消外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限等限制條件,為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開參保方便之門。同時(shí),廣東省大力提升靈活就業(yè)人員參保便利,整理歸集了賬戶建立、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇申領(lǐng)等各項(xiàng)涉及靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的現(xiàn)行政策,方便靈活就業(yè)人員明晰政策,及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。

              《意見》還明確提出,強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。將以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn),組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

              近年來,外賣小哥等一些靈活就業(yè)人員在工作中受傷時(shí),在缺少工傷保險(xiǎn)的背景下,多數(shù)平臺(tái)企業(yè)通過購買商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險(xiǎn)相比,商業(yè)險(xiǎn)普遍附加值低、保障力度較小。

              人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人社部正在積極研究出臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)辦法,充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢,在工傷保險(xiǎn)制度的大框架下,解決職業(yè)傷害保障不平衡不充分的問題。此次推出的平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式。

              同時(shí),《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn),提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

              優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

              針對勞動(dòng)者最為關(guān)注的收入和休息問題,《意見》強(qiáng)調(diào),企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬,并完善休息制度。

              記者采訪的部分靈活就業(yè)人員表示,為獲取工作機(jī)會(huì)和更好的收入,自己的工作時(shí)間往往超過8小時(shí),勞動(dòng)強(qiáng)度較大,并缺乏休息的制度安排。北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn),65.67%的全職騎手每日工作時(shí)長超8小時(shí),37.32%的外賣騎手每月基本不休息。

              對此,《意見》提出,一方面要健全最低工資和支付保障制度,推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍;另一方面,要推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。

              市場監(jiān)管總局日前印發(fā)文件,要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制,確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求,要通過“算法取中”等方式,合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素,適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

              《意見》要求,平臺(tái)企業(yè)在制定和完善訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí),應(yīng)充分聽取勞動(dòng)者代表等意見,并將結(jié)果公示。

              全國總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全國總工會(huì)已經(jīng)成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立建會(huì)入會(huì)專項(xiàng)小組,全力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體建會(huì)入會(huì)工作。近日,全國總工會(huì)下發(fā)通知,在全國范圍啟動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”。力爭到2022年12月底,全國新建各類基層工會(huì)組織24萬個(gè)以上、新發(fā)展工會(huì)會(huì)員1600萬人以上,其中新發(fā)展貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等群體會(huì)員800萬人以上,并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>

              專家表示,未來隨著這一系列新舉措出臺(tái)落地,我國將逐漸建立起適應(yīng)平臺(tái)用工形式和勞動(dòng)者就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)權(quán)益保障新機(jī)制,使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲取公共服務(wù)大幅優(yōu)化。

              《 人民日報(bào) 》( 2021年08月06日 19 版)

              [編輯: 宮建華 ]
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