中通快遞上海楓涇古鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的快遞員正在運(yùn)送包裹。 楊清悅攝 數(shù)據(jù)來源：國家信息中心
在浙江杭州市桐廬縣的中國圍巾城內(nèi)，一名主播在直播推銷針織品。
人民視覺近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約出租車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，為靈活就業(yè)注入新的活力。
日前，人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等多部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了平臺(tái)企業(yè)規(guī)范用工、合理承擔(dān)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的具體要求，提出了優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)的重點(diǎn)。
作為國家層面第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件，《意見》出臺(tái)后，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者將迎來哪些利好？記者進(jìn)行了采訪。
靈活就業(yè)吸納就業(yè)作用凸顯
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長，2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者達(dá)8400萬人，其中有大量是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長楊偉國表示，新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為組織方，將分散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵。
在此背景下，靈活就業(yè)正逐步成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛分析，新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點(diǎn)，為老人、殘疾人、貧困勞動(dòng)力等群體提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
楊偉國表示，新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員能夠通過平臺(tái)獲得更高的收入，拓展了勞動(dòng)者的增收渠道。
不過，新就業(yè)形態(tài)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動(dòng)收入渠道的同時(shí)，也存在著勞動(dòng)關(guān)系不明晰、權(quán)益保障有欠缺等問題。
由于平臺(tái)往往采用眾包、業(yè)務(wù)外包等方式來組織勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，許多勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系不明晰而不能享受工傷、失業(yè)等社會(huì)保障。這部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一旦遭遇工傷、疾病等，容易陷入生活困難境地。
張成剛表示，《意見》的出臺(tái)及時(shí)補(bǔ)齊了制度短板，健全了就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度規(guī)范，既有助于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，也有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。
這其中，最為基礎(chǔ)的就是勞動(dòng)者與平臺(tái)關(guān)系的界定。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式靈活、平臺(tái)用工靈活，有大量的隱蔽型雇傭等新情況，《意見》提出，對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要求企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)；對個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。
“這些要求創(chuàng)新思路，既考慮現(xiàn)行法律框架和制度措施，又能破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系不明確的問題，界定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)?！睆埑蓜傉f。
不少受訪專家表示，《意見》對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形用工方式的確認(rèn)和規(guī)范，為平臺(tái)用工管理和平臺(tái)用工爭議處理提供了政策依據(jù)，是《意見》的創(chuàng)新之處。
創(chuàng)新制度，多措并舉，織就保障網(wǎng)
如果說平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系的界定是基礎(chǔ)，那么如何讓不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的平臺(tái)靈活就業(yè)人員享受社會(huì)保障則是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對此，《意見》明確提出，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。
張成剛認(rèn)為，此次《意見》明確放開戶籍限制，這對于靈活就業(yè)人員的參保積極性具有重要促進(jìn)作用，能夠幫助其更好融入就業(yè)地城市，更安心地工作。當(dāng)然，此項(xiàng)政策在個(gè)別超大型城市可能難以一步實(shí)現(xiàn)，希望有關(guān)政府部門結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。
“積極申請！”聽說廣州市取消了外省籍和本省跨市流動(dòng)靈活就業(yè)人員的參保門檻，帶貨主播龔龍強(qiáng)第一時(shí)間打開網(wǎng)站填寫申請，“我手下還有好幾個(gè)主播，我也轉(zhuǎn)發(fā)給他們，這個(gè)政策太好了?！?/p>
龔龍強(qiáng)老家在廣東省惠州市，他告訴記者：“直播帶貨沒有想象中那么容易，勞動(dòng)強(qiáng)度大，競爭也非常激烈?！饼忼垙?qiáng)說，自己在廣州打拼6年了，由于戶籍限制一直未能在廣州參保。
據(jù)介紹，廣東省于5月份出臺(tái)文件，取消外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限等限制條件，為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開參保方便之門。同時(shí)，廣東省大力提升靈活就業(yè)人員參保便利，整理歸集了賬戶建立、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇申領(lǐng)等各項(xiàng)涉及靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的現(xiàn)行政策，方便靈活就業(yè)人員明晰政策，及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。
《意見》還明確提出，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。將以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
近年來，外賣小哥等一些靈活就業(yè)人員在工作中受傷時(shí)，在缺少工傷保險(xiǎn)的背景下，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)通過購買商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險(xiǎn)相比，商業(yè)險(xiǎn)普遍附加值低、保障力度較小。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部正在積極研究出臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)辦法，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢，在工傷保險(xiǎn)制度的大框架下，解決職業(yè)傷害保障不平衡不充分的問題。此次推出的平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式。
同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。
優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)
針對勞動(dòng)者最為關(guān)注的收入和休息問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，并完善休息制度。
記者采訪的部分靈活就業(yè)人員表示，為獲取工作機(jī)會(huì)和更好的收入，自己的工作時(shí)間往往超過8小時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，并缺乏休息的制度安排。北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.67%的全職騎手每日工作時(shí)長超8小時(shí)，37.32%的外賣騎手每月基本不休息。
對此，《意見》提出，一方面要健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍；另一方面，要推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。
市場監(jiān)管總局日前印發(fā)文件，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。
《意見》要求，平臺(tái)企業(yè)在制定和完善訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，應(yīng)充分聽取勞動(dòng)者代表等意見，并將結(jié)果公示。
全國總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國總工會(huì)已經(jīng)成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立建會(huì)入會(huì)專項(xiàng)小組，全力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體建會(huì)入會(huì)工作。近日，全國總工會(huì)下發(fā)通知，在全國范圍啟動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”。力爭到2022年12月底，全國新建各類基層工會(huì)組織24萬個(gè)以上、新發(fā)展工會(huì)會(huì)員1600萬人以上，其中新發(fā)展貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等群體會(huì)員800萬人以上，并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
專家表示，未來隨著這一系列新舉措出臺(tái)落地，我國將逐漸建立起適應(yīng)平臺(tái)用工形式和勞動(dòng)者就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)權(quán)益保障新機(jī)制，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲取公共服務(wù)大幅優(yōu)化。
《 人民日報(bào) 》（ 2021年08月06日 19 版）
