往年間,每到五月底六月初,蚌埠市自然資源和規(guī)劃局(市林業(yè)局)都會(huì)收到大量投訴,內(nèi)容多與楊樹產(chǎn)生的飛絮影響市民出行相關(guān),甚至有市民提出,楊樹大量飄絮,為什么不能把楊樹全都砍了。
把楊樹全砍光,當(dāng)然是最簡(jiǎn)單粗暴的辦法,但在蚌埠市自然資源和規(guī)劃局總工程師李德成的腦海里,讓珠城市民與城市綠植和諧共處是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,絕不是今天砍樹明天栽這么簡(jiǎn)單,更何況植樹造林本就不是三五年可以見(jiàn)成效。不砍樹,那老百姓的投訴怎么辦?談起解決方案,李德成頗為欣慰:“今年我們有針對(duì)性地對(duì)易飄絮的雄株楊樹更替樹種,今年飄絮量已經(jīng)下降九成,目前一件投訴都沒(méi)收到。”
與成功治理?xiàng)顦滹h絮這一頑疾相比,今年春天,另一項(xiàng)新政更讓蚌埠市林業(yè)人感到歡欣鼓舞:蚌埠市制定并出臺(tái)《關(guān)于建立涉林資源保護(hù)“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,這在安徽屬于首例。用李德成的話說(shuō),這一機(jī)制的建立,讓更多部門主動(dòng)參與到林業(yè)資源保護(hù)中,也讓林長(zhǎng)辦和林業(yè)部門在執(zhí)法中有了更為充足的底氣。
獨(dú)唱變合唱,林業(yè)保護(hù)不再是獨(dú)角戲
今年4月14日,蚌埠市自然資源和規(guī)劃局(市林業(yè)局)召開(kāi)發(fā)布會(huì),正式宣布建立“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制,市林長(zhǎng)辦、市中院、市檢察院、市公安局和市林業(yè)局聯(lián)合研究建立了“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢查長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)+林業(yè)局長(zhǎng)”的協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“林業(yè)資源保護(hù)涉及面太廣了,從來(lái)就不是哪個(gè)部門的事情?!崩畹鲁膳c農(nóng)林產(chǎn)業(yè)打了40年交道,每當(dāng)談及林業(yè)資源保護(hù)監(jiān)管,還是會(huì)深深地感嘆,“這里面實(shí)在是太復(fù)雜了”。
何謂復(fù)雜?一是林業(yè)保護(hù)涉及的部門多,很容易發(fā)生“九龍治水”的局面;二是從案發(fā)到案件辦結(jié)流程長(zhǎng)。李德成說(shuō):“同樣是一起盜伐樹木,因?yàn)闃淠痉N類、數(shù)量甚至是采伐區(qū)域不同,就可能涉及到刑事案件、行政案件、民事案件和公益訴訟?!痹谝酝謽I(yè)執(zhí)法實(shí)踐中,由于部門之間聯(lián)動(dòng)不夠緊密,發(fā)生涉林案件缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,容易造成定量定性不夠準(zhǔn)確、互相推諉、案件久拖不決等情況。
而“五長(zhǎng)五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制的出臺(tái),給蚌埠市深化林長(zhǎng)制改革,強(qiáng)化涉林資源保護(hù)提供了新的的發(fā)展機(jī)遇。
“最大的變化還是辦案結(jié)案速度變快了?!卑霾菏辛珠L(zhǎng)制工作科負(fù)責(zé)人陶有德告訴人民網(wǎng)安徽頻道,自“五長(zhǎng)五聯(lián)”制度進(jìn)行意見(jiàn)征集以來(lái),涉林資源案件的處理,就從一家獨(dú)唱變?yōu)楸娙撕铣?,一旦發(fā)生涉林資源案件,由公安、林業(yè)部門協(xié)同出警,林業(yè)部門為案件辦理提供技術(shù)支撐,及時(shí)判定林地性質(zhì)、林木種類、數(shù)量勘定及案件性質(zhì),并對(duì)涉案當(dāng)事人出具相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和法律文書,以確保林業(yè)執(zhí)法案件高效推進(jìn),快辦快結(jié),案件處理的力度和速度有了明顯改觀。
今年2月,蚌埠市三汊河濕地公園發(fā)生了一起非法毒鳥事件。陶有德介紹,這次案件偵破辦理,“五長(zhǎng)五聯(lián)”機(jī)制就發(fā)揮了重要作用,林業(yè)和公檢法部門合力,為案件審理開(kāi)辟綠色通道,近期就將在三汊河濕地公園開(kāi)設(shè)臨時(shí)法庭,對(duì)此案進(jìn)行公開(kāi)審理。
公開(kāi)審理涉林資源案件,在李德成看來(lái)還有更深一層含義:要對(duì)違法行為進(jìn)行震懾,更要對(duì)市民產(chǎn)生教育意義,“讓市民意識(shí)到林業(yè)保護(hù)的重要性”。
廢礦變青山,公示牌上貼著每一位林長(zhǎng)手機(jī)號(hào)
提到蚌埠市林長(zhǎng)制改革,大洪山是個(gè)繞不過(guò)去的關(guān)鍵詞。
推行林長(zhǎng)制改革前,大洪山違法采石屢禁不止,曾有大小石料加工廠兩百多家,礦山及森林資源被嚴(yán)重破壞,污染日益加劇,周邊群眾怨聲載道。2017年,蚌埠市委、市政府決定把林長(zhǎng)制改革與大洪山國(guó)有林場(chǎng)改革同步推進(jìn),在“封山、禁采、復(fù)綠”的同時(shí),重塑管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管治理機(jī)制,拉開(kāi)了改革探索的大幕。三年多的時(shí)間里,昔日炮聲隆隆、滿目瘡痍、塵土飛揚(yáng)的大洪山,搖身一變成為林木蒼翠、花草芬芳、生機(jī)盎然的綠水青山。
蚌埠市此次推出“五長(zhǎng)五聯(lián)”機(jī)制,其目的同樣也是保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境,給蚌埠市民送一片綠水青山,這樣工程浩大、歷時(shí)長(zhǎng)久的工程,更需要全市上下的通力合作。
目前,蚌埠建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制工作體系,設(shè)立四級(jí)林長(zhǎng)2186人,3縣6區(qū)、83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部出臺(tái)林長(zhǎng)制改革工作方案和配套措施,豎立林長(zhǎng)公示牌1600余塊。在這些林長(zhǎng)公示牌上,都醒目地標(biāo)記出林長(zhǎng)的私人手機(jī)號(hào),這里面自然也包括了蚌埠市級(jí)總林長(zhǎng)、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的電話。
按照“一林一案”的思路,蚌埠市林長(zhǎng)辦針對(duì)不同重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域制訂了不同的規(guī)劃方案和目標(biāo)。為督促市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)都能完成目標(biāo),提示單制度也應(yīng)運(yùn)而生。在李德成看來(lái),提示單制度設(shè)立的初衷,還是利用林長(zhǎng)辦的專業(yè)所長(zhǎng)為各級(jí)林長(zhǎng)提供專業(yè)知識(shí)上的支持,“各級(jí)林長(zhǎng)都很重視林業(yè)保護(hù)的工作,但很多林長(zhǎng)畢竟不是搞林業(yè)出身,很多細(xì)微的工作內(nèi)容不一定能考慮得到,我們林長(zhǎng)辦這時(shí)候送一張?zhí)崾締芜^(guò)去,什么時(shí)候該巡林,什么時(shí)候該消滅蟲害,一清二楚。”
目前,林長(zhǎng)制改革工作已被蚌埠列為市級(jí)直接調(diào)度的重點(diǎn)工作,蚌埠市委書記黃曉武表示,蚌埠正以林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)為抓手,擴(kuò)展延伸“林長(zhǎng)+”“林業(yè)+”,打造淮河綠色生態(tài)廊道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀優(yōu)美的生態(tài)綠道。
這一系列舉措都凸顯出蚌埠市上下保護(hù)林業(yè)、保護(hù)生態(tài),力爭(zhēng)打造“河湖親清兩岸綠”的山水生態(tài)城市的決心。