5月21日

《安徽日報》頭版頭條

聚焦馬鞍山市

以“畝均效益評價”

推動高質(zhì)量發(fā)展

馬鞍山市以“畝均效益評價”實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置，促進優(yōu)勝劣汰，推動高質(zhì)量發(fā)展——

“畝均論英雄”帶來了什么

企業(yè)規(guī)模大就是優(yōu)等生？廠房面積大就是效益高？納稅大戶定受青睞？“畝均論英雄”的工業(yè)企業(yè)績效評價改變了人們的傳統(tǒng)認知。

在馬鞍山市，工業(yè)企業(yè)的好壞不再由規(guī)模等指標簡單判定，而是以新發(fā)展理念為指引，用好考核評價的“指揮棒”，強化畝均產(chǎn)出與效益，將高質(zhì)量發(fā)展落到實處。

從“數(shù)量論英雄”

到“畝均論英雄”

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“畝均”加創(chuàng)新，寸土生寸金

5月20日，馬鞍山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者眼前的東科公司占地僅4畝多，大樓才4層，去年營業(yè)額竟高達2.5億元?！捌髽I(yè)發(fā)展壯大的背后，離不開市里圍繞畝均效益評價實施的系列政策舉措。”公司董事長謝勇說，2019年綜合測評為A類企業(yè)，獲得不少資金、項目、榮譽等方面的支持。

什么是“畝均效益評價”

馬鞍山市經(jīng)濟和信息化局總經(jīng)濟師趙興勝介紹，2018年底，在學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市里啟動改革試點，以集約用地、節(jié)能降耗減排等為目標，以“畝均稅收”為重點，以智能、綠色、品牌、研發(fā)等反映企業(yè)綜合素質(zhì)的指標為加分項，對企業(yè)實施綜合評價，強化結(jié)果運用，推動資源要素優(yōu)化配置。

“2017年剛來馬鞍山的時候沒有合適的土地，我們就選擇在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)進行孵化，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展越來越好，我們也成功獲得開發(fā)區(qū)內(nèi)的53畝建設(shè)用地?！弊屩x勇頗為滿意的這個地塊，是政府前不久剛剛盤活收回的。

“這個地塊此前屬于另外一家企業(yè)，但項目進展一度停滯。通過‘畝均效益評價’的倒逼，地塊成功收回?！瘪R鞍山經(jīng)開區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長王潔說。

這樣的例子并不少見：蜂巢能源兼并收購基本停產(chǎn)的新能源電池企業(yè)，在250畝地上重新投產(chǎn)發(fā)展；皖豐車業(yè)資產(chǎn)收購當(dāng)?shù)匾患医饘俨牧瞎?，讓“低效地”變成了“高產(chǎn)田”……

“騰籠換鳥”的背后，折射出“畝均論英雄”發(fā)展新邏輯。去年全市共150戶低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出，規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收較上年增長超一成。

“高質(zhì)量發(fā)展如何體現(xiàn)？落實到企業(yè)和縣區(qū)園區(qū)，很重要的一條就是樹立畝均效益理念，突出企業(yè)占用資源的貢獻率。”馬鞍山市委書記張岳峰表示，誰納稅多、畝均產(chǎn)出高、貢獻大，我們就支持誰，使政府的支持力度和企業(yè)利用資源的貢獻程度相匹配，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，這是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

“正向激勵+反向推動”

助力新舊動能轉(zhuǎn)換提速

700畝，這個數(shù)字意味著什么

物以稀為貴，土地也是如此。在馬鞍山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前能使用的工業(yè)用地指標僅有700畝。

“馬鞍山是一座濱江工業(yè)城市，工業(yè)占經(jīng)濟總量的41.5%，同時也是資源型城市,過去粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致土地資源、環(huán)境承載和能源消耗等瓶頸日益顯現(xiàn)?！壁w興勝坦言，土地已成為制約發(fā)展最突出的瓶頸問題。而部分企業(yè)在土地使用上仍存在“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象，一些企業(yè)在投資經(jīng)營時，只算土地征用的“買賣賬”，很少關(guān)心工業(yè)用地的畝均“產(chǎn)出賬”，土地利用率和產(chǎn)出率都相對較低。繼續(xù)延續(xù)“攤大餅”式的粗放增長方式，資源要素將難以支撐。

如何加快轉(zhuǎn)型步伐，提升發(fā)展質(zhì)量效益，在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？馬鞍山向發(fā)達地區(qū)看齊，在全省地級市中率先建立起“畝均效益”綜合評價體系，激勵企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，提高投入產(chǎn)出效率。

行走在安徽圣諾貝化學(xué)科技有限公司的園區(qū)內(nèi)，廢水、廢氣的處理裝置格外醒目。在該公司總務(wù)部經(jīng)理王書琴的手中，有一份2020年度項目申報跟蹤表，去年共有22個項目獲得了政府的支持獎勵?！澳塬@得這么多獎補，與被評為A類企業(yè)息息相關(guān)。比如某個項目共有5家企業(yè)參評，那么A類企業(yè)就是金字招牌、是個加分項，有更高幾率獲得項目?！蓖鯐僬f。

“2017年，我們在原有廢棄廠房的基礎(chǔ)上進行了改造后，進行投產(chǎn)。這幾年企業(yè)發(fā)展很不錯。2019年公司畝均稅收達到462萬元，被評為A類企業(yè)。”伴隨著香氣撲鼻的作料味，頤海食品公司負責(zé)人曹彥軍邊走邊說，“為了進一步提高畝均產(chǎn)值，我們正在改造新的生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率可以提高一倍。”

2019年8月，馬鞍山市完成首輪1948戶企業(yè)畝均效益評價；2020年9月，以工業(yè)企業(yè)全覆蓋為目標，完成第二輪3394戶企業(yè)畝均效益評價?！耙环矫?，我們對工業(yè)企業(yè)實施實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，比如，對A類、B類、C類企業(yè)，分別按照110%、85%、50%享受市級政策，D類企業(yè)不享受；另一方面，對D類企業(yè)實施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化供給，提高D類企業(yè)占用公共資源的成本，倒逼D類企業(yè)轉(zhuǎn)型退出?！瘪R鞍山市經(jīng)信局綜合法規(guī)科科長趙文翔說。

以“正向激勵+反向推動”提速新舊動能轉(zhuǎn)換，研發(fā)投入高、技術(shù)創(chuàng)新強、運行效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會得到最優(yōu)待遇，贏得更好發(fā)展；相反，那些粗放型落后企業(yè)，會越來越來越大。邁入“畝產(chǎn)論英雄”時代，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高“畝均效益”，已成為越來越多企業(yè)的共同選擇。

繼續(xù)深化改革試點

把畝均效益評價作為

推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”

“現(xiàn)在接觸一個項目，第一反應(yīng)就是估算下它的投資強度和單位效益?！痹隈R鞍山采訪期間，不管是在市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還是在慈湖高新區(qū)，招商引資工作的負責(zé)人都不約而同這樣說。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。以質(zhì)量效益為標準的“畝均標尺”，正成為引領(lǐng)馬鞍山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“指揮棒”和“風(fēng)向標”。“畝均效益評價，是推動高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’?！瘪R鞍山市市長袁方總結(jié)，通過兩年的探索實踐，取得了重要的思想成果、實踐成果和制度成果，進一步堅定了新發(fā)展定位引領(lǐng)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

2020年夏天，習(xí)近平總書記在馬鞍山考察調(diào)研，對馬鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位。以畝均效益評價倒逼生態(tài)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，正是馬鞍山落實新發(fā)展定位的生動實踐。

以畝均論英雄，扶優(yōu)扶強，促進優(yōu)勝劣汰，真正體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求?！白屄浜螽a(chǎn)能有序退出，為先進產(chǎn)能騰挪空間，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級?！壁w興勝介紹，去年馬鞍山市GDP增長4.2%、居全省第3，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%、居全省第6，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22.6%、居全省第4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%、居全省第4。

“城市更漂亮，空氣更清新，河水也更干凈了！”今天馬鞍山人的這種切身體會，顯示隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也隨之提升。結(jié)合畝均效益評價，馬鞍山市嚴格環(huán)保執(zhí)法，推進環(huán)保整改，促進企業(yè)加大環(huán)保投入。“2020年馬鞍山全市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前5，優(yōu)良天數(shù)增加65天，35條黑臭水體全面消除黑臭，5個國控斷面水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上標準?！壁w興勝介紹。

企業(yè)是發(fā)展理念和思路的最終實踐者。參與畝均效益評價的企業(yè)怎么看？企業(yè)家會不會有壓力？

“作為高新技術(shù)企業(yè)，這種評價體系對我們非常友好?！敝x勇說?！八举|(zhì)上與我們的發(fā)展理念一致，對企業(yè)也是促進?！辈軓┸姳硎?。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，越是高成長性、高效益型，發(fā)展前景看好的企業(yè)，對這個評價體系越是歡迎和看重。

“評價的同時強化評價結(jié)果運用，精準做好企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強做優(yōu)?！壁w興勝說。2020年，馬鞍山市“四送一服”考核評價高居全省第2，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“主攻‘畝均效益’，今年將倒逼退出低效企業(yè)150家以上，低效用地4000畝以上?！睆堅婪灞硎?。按規(guī)劃，十四五”期間，馬鞍山市將繼續(xù)深入實施這項改革，完善評價體系，加大倒逼力度，聯(lián)動結(jié)果運用，確保全市工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增長8%，努力走出資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

來源：安徽日報