從無到有，安徽省已經(jīng)發(fā)布了四個(gè)批次的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。在特色小鎮(zhèn)遍地開花的背景下，如何拒絕“千篇一律”，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展？好消息是，安徽省在這方面，已經(jīng)拿出了最新舉措。
【定位】與行政建制鎮(zhèn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)絕緣
近年來，特色小鎮(zhèn)像一團(tuán)燎原之火，在各地方興未艾。放眼全國，除了古鎮(zhèn)和民族民俗小鎮(zhèn)，還有遍地開花的數(shù)字文化小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)……然而，一些特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無法集聚人氣導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展能力不足的問題也日益凸顯。
省發(fā)改委相關(guān)人士表示，安徽省最新明確，將特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行培育。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊(yùn)等因素，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”。“不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)”。
目前為止，安徽省已經(jīng)發(fā)布了四個(gè)批次的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。今后，各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，特色小鎮(zhèn)空間布局要符合國土空間規(guī)劃要求。
【產(chǎn)業(yè)】錯(cuò)位發(fā)展，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”
“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的核心?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副研究員張曉歡認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的項(xiàng)目綜合體，而不是單純的產(chǎn)業(yè)園或文化旅游目的地。
接下來，安徽省將找準(zhǔn)每個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。一方面，注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)，聚焦本地最具特色和最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。
同時(shí)，將特色產(chǎn)業(yè)投資和營(yíng)業(yè)收入，將被作為評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)的核心指標(biāo)，加大對(duì)公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應(yīng)，降低鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品上市周期。
【聚合】建設(shè)4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和健身圈
作為“產(chǎn)城人文”融合共生的新型空間組織，功能聚合對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)“多元聚合”，安徽省的特色小鎮(zhèn)該如何走好這一步“棋”？
為此，安徽省要求，各地加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與臨近城市的公共服務(wù)對(duì)接，完善社區(qū)服務(wù)功能、交通站點(diǎn)和商業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和15分鐘健身圈。
同時(shí)，注重提煉特色小鎮(zhèn)內(nèi)的文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)整體圖景和文化魅力的公共空間。
另外，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，加大周邊環(huán)境整治力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力塑造“鎮(zhèn)情美景”。
【資金】鼓勵(lì)市縣整合各類財(cái)政資金加大投入
去年11月，第四批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐，來自合肥的包河區(qū)合柴1972工業(yè)記憶小鎮(zhèn)上榜。很快，這個(gè)小鎮(zhèn)就獲得了2000萬元建設(shè)專項(xiàng)資金。自2017年以來，省級(jí)財(cái)政已累計(jì)撥付資金20億元，共支持培育100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
除了省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，今后，安徽省將加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。一方面，鼓勵(lì)市、縣將特色小鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)土地出讓金向小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出傾斜；支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持。
同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門針對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)各地通過基金等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，投資回報(bào)期長(zhǎng)但前景較好的特色小鎮(zhèn)；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。
【用地】嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向
相對(duì)來說，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)還是個(gè)新生事物，對(duì)土地的需求與以往其他建設(shè)項(xiàng)目有所不同。接下來，安徽省將加大特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)力度，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。
“各市、縣要建立特色小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目用地調(diào)度制度，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。”為此，安徽省將鼓勵(lì)利用增減掛鉤等方式盤活存量建設(shè)用地資源；鼓勵(lì)利用“騰籠換鳥”方式對(duì)老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進(jìn)行改造提升。
結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗(yàn)，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易。值得一提的是，安徽省特別明確，將“嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)，及時(shí)制止并限期整改”。
【規(guī)范】隨意將普通項(xiàng)目冠名特色小鎮(zhèn)不可以
很多人以為特色小鎮(zhèn)的牌子是一成不變的，其實(shí)這是個(gè)誤區(qū)。“特色小鎮(zhèn)”不是一塊一勞永逸的招牌。特色小鎮(zhèn)如果建設(shè)得不好，被摘牌也順理成章的。接下來，安徽省將按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，健全省級(jí)特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估指標(biāo)體系。
對(duì)評(píng)估結(jié)果合格的，予以授牌。對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的，先行通報(bào)批評(píng)并實(shí)行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單，并扣回“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金。
另外，規(guī)范非省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理，對(duì)不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰，制止市場(chǎng)主體隨意將普通項(xiàng)目冠名為特色小鎮(zhèn)的行為。而對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)培育指導(dǎo)，長(zhǎng)期不見效的還要督促其進(jìn)行整改。
合肥報(bào)業(yè)全媒體記者 方佳偉 通訊員 金偉
