安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，是“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”。40多年前，發(fā)軔于小崗村的大包干拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

大包干紀(jì)念館內(nèi)的一尊雕塑，再現(xiàn)了當(dāng)年的一幕：一間破舊茅草屋內(nèi)，18戶村民聚在一起，他們有的眉頭緊鎖，有的沉著冷靜，在一張事先擬好的契約上按下紅手印。

2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村主持召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。”

從大包干紀(jì)念館到簽下契約的18名大包干帶頭人，見(jiàn)證了那段波瀾壯闊的農(nóng)村改革歷程。

包產(chǎn)到戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性

“當(dāng)年的小崗村，是出了名的‘三靠村’——吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)。泥巴房，泥巴床，泥巴鍋里沒(méi)有糧……”大包干紀(jì)念館講解員的一段講述，把人們的思緒帶回到上世紀(jì)70年代末。

小崗村的貧困，是當(dāng)時(shí)中國(guó)的縮影。黨的十一屆三中全會(huì)提出：“總的看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)近20年來(lái)的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個(gè)現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾。”“政社合一”的人民公社體制，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，所以當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善都比較緩慢。

窮則思變?？沙雎吩谀?？

1978年12月的一個(gè)冬夜，小崗村人憑著“敢為天下先”的勇氣，毅然做出決定——“包干到戶”。

大包干紀(jì)念館里展出的那份放大版契約，寥寥數(shù)語(yǔ)，卻字字千鈞：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧不在（再）向國(guó)家伸手要錢要糧……”

年近八旬的大包干帶頭人關(guān)友江至今還記得：“契約簽訂當(dāng)晚，生產(chǎn)隊(duì)的土地、耕牛、農(nóng)具，都按人頭分到了各家各戶。再往后，每天天不亮，家家戶戶就下地干活了，不用操一戶的心。”

生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)理順，極大地解放了生產(chǎn)力。實(shí)行大包干后的第一年，小崗村迎來(lái)大豐收，整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于1955年至1970年產(chǎn)量的總和，一舉結(jié)束20多年吃國(guó)家救濟(jì)糧的歷史，并首次歸還國(guó)家貸款800元。

一些地方先行先試。安徽省從1979年1月起，在較早實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的鳳陽(yáng)縣、肥西縣，允許生產(chǎn)隊(duì)打破土地管理使用上的“禁區(qū)”，實(shí)行“分地到組，以產(chǎn)計(jì)工”的責(zé)任制。有些生產(chǎn)隊(duì)則繼續(xù)進(jìn)行包產(chǎn)到戶或包干到戶（簡(jiǎn)稱“雙包”）責(zé)任制的試驗(yàn)。

改革喚醒沉睡的土地。在最早實(shí)行“雙包”生產(chǎn)責(zé)任制的鳳陽(yáng)縣，1980年糧食總產(chǎn)量比歷史最高水平的1979年又增長(zhǎng)14.2%，許多生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“一季翻身”“一年翻身”。

順應(yīng)時(shí)代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推開(kāi)

人民是改革的創(chuàng)造者，黨是人民的領(lǐng)路人。

小崗村的大包干，在當(dāng)時(shí)一石激起千層浪。對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、包干到戶等責(zé)任制形式，很多人心存疑慮。

“關(guān)鍵時(shí)刻，離不開(kāi)黨的指引，黨中央和咱農(nóng)民連著心呢！”關(guān)友江感慨。

在小崗村村民文化廣場(chǎng)上，一尊攤開(kāi)的《鄧小平文選》雕塑上刻著這樣一句話：“‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”

黨的政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，尊重人民首創(chuàng)精神。1982年1月1日，黨中央以一號(hào)文件的形式批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，其中明確指出，“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！?/p>

之后的1983年、1984年，黨中央又連續(xù)下發(fā)一號(hào)文件，肯定了包干到戶和包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從此，這一中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造在全國(guó)推行開(kāi)來(lái)。

小崗村的星星之火，迅速燎原。在中央政策支持和推動(dòng)下，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)由1980年占全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)的50％，迅速上升到1982年6月的86.7％。到1984年底，全國(guó)569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中99%以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任段應(yīng)碧說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來(lái)，克服了以往分配中的平均主義、“吃大鍋飯”等弊病，糾正了管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)分單一等缺點(diǎn)，做到了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。

億萬(wàn)農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)后，迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前的局面。從1979年至1984年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)3%；1984年，全國(guó)人均糧食擁有量達(dá)到393公斤，基本解決溫飽問(wèn)題。廣大農(nóng)民利用剩余勞動(dòng)力和資金發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

深化改革，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度充滿活力

改革大潮奔騰不息，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制逐步確立，并不斷得到鞏固和完善。

1984年，中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在15年以上”；

1993年，針對(duì)農(nóng)村土地第一輪承包陸續(xù)到期情況，中央及時(shí)提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變”的政策；

1998年，黨的十五屆三中全會(huì)決定指出，“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；

2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

“不改革難發(fā)展，大改革大發(fā)展?！毙彺妩h委第一書(shū)記李錦柱感嘆：“從大包干的‘紅手印’，到確權(quán)頒證的‘紅本本’，再到集體股份合作的‘分紅利’，小崗村的實(shí)踐證明，承包關(guān)系越穩(wěn)定，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心就越堅(jiān)定，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的生命力就越強(qiáng)！”

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍要跋山涉水。農(nóng)村改革再出發(fā)，億萬(wàn)農(nóng)民正闊步走在鄉(xiāng)村振興的大路上。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月17日 第 05 版）