“讓脫貧摘帽成為新生活起點”

隨著脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的完成，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。

“這樣的背景下，今年的中央一號文件，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再部署。既提出今年必須完成的任務(wù)，又明確‘十四五’工作思路和重點舉措。安徽將全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，推動各項重點任務(wù)、重大政策、重要改革落實到位?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁表示。

如何準(zhǔn)確把握這個“歷史性轉(zhuǎn)移”？一號文件提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。具體政策上，要求對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，扶上馬送一程。還要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，守住防止規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

截至去年底，我省脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“兩不愁三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。但需要看到，一些地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，不穩(wěn)定脫貧人口和邊緣人口還存在返貧致貧風(fēng)險。

盧仕仁表示，按照中央一號文件要求，我省將突出做好規(guī)劃銜接、政策銜接、力量銜接、考核銜接。落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。抓好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，常態(tài)化分類幫扶農(nóng)村低收入人口，堅持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制，讓脫貧摘帽成為新生活、新奮斗的起點。

“繼續(xù)把糧食生產(chǎn)作為‘三農(nóng)’工作首要任務(wù)”

過去一年，許多人對“手中有糧，心里不慌”有了更深刻體會。今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)糧食安全重要性，要求始終緊繃糧食安全弦，明確提出“地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)”。

作為農(nóng)業(yè)大省，服務(wù)國家糧食安全始終是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展首要任務(wù)。特別是去年，克服突如其來的疫情和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響，全省糧食總產(chǎn)達(dá)803.8億斤、居全國第4位，實現(xiàn)“十七連豐”。糧食豐收不僅為全省發(fā)展大局提供扎實保障，也為國家糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。

“連年豐收是安徽省委、省政府緊抓不懈的結(jié)果。”盧仕仁強(qiáng)調(diào)，多年來我省將糧食安全擺在突出位置，持續(xù)加大投入，認(rèn)真落實糧食安全省長責(zé)任制，在全國率先出臺糧食安全考核辦法，我省在國家糧食安全考核中連續(xù)4年位居優(yōu)秀等次前列。

著眼“十四五”的糧食安全形勢，一號文件強(qiáng)調(diào)提升糧食保障能力，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打好種業(yè)翻身仗，堅決守住18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

“十三五”期間，我省在全國率先完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1900萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4950.8萬畝，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能打下扎實基礎(chǔ)?！按_保糧食生產(chǎn)不滑坡，我們將按照一號文件要求，繼續(xù)堅持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為‘三農(nóng)’工作首要任務(wù)，壓實主體責(zé)任，落實工作舉措，著力夯實穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的政策基礎(chǔ)?！北R仕仁表示。

為打好種業(yè)翻身仗，我省將實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，全省每年還將再建500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

“讓安徽鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

見山望水，記住鄉(xiāng)愁。這次中央一號文件專門用一章篇幅，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動進(jìn)行全面部署。

“這是千萬江淮農(nóng)民的大喜事！我們將按照中央要求，結(jié)合安徽實際落實好各項重點工作，力爭未來幾年鄉(xiāng)村面貌有一個大的改善和提升。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管負(fù)責(zé)人王紅表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件越來越充足，可以更好滿足廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求。

2020年乃至“十三五”期間，我省大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改善。目前我省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過85%，行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率超100%，已建和在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施1188個，中心村污水設(shè)施4992座。

實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，一號文件部署要求加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，并且指出要“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”，“不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實?！蓖跫t表示，按照這個要求我省將在空間上統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)；在時間上確定優(yōu)先序，不搞“一刀切”，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不要一個樣子蓋到頭，一種顏色刷到底。

對鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點，一號文件做了詳細(xì)部署，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等。

王紅介紹，今年我省將全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以一號文件精神為準(zhǔn)則，突出抓提升，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點深入推進(jìn)“三大革命”，扎實推進(jìn)村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升三大行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版；突出補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出促均等，提升農(nóng)村公共服務(wù)。“把鄉(xiāng)村建設(shè)行動落實到具體工程項目上，體現(xiàn)到真金白銀支持上，讓安徽鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化?！蓖跫t說。

“推進(jìn)以土地制度為牽引的各項改革”

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。中央一號文件強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)農(nóng)村改革”，部署鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域改革。這些改革關(guān)注度高、涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民重大切身利益。

“十三五”期間，是我省農(nóng)村改革四梁八柱基本構(gòu)建的時期。五年來，我省在全國率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，讓1215.9萬戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。1市11縣（市、區(qū)）獲批列入國家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。在18個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點示范，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)全面完成……

盧仕仁說，今年和“十四五”時期，我省將按照一號文件部署，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，全力推進(jìn)以土地制度改革為牽引的農(nóng)村各項改革。為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面深化土地經(jīng)營制度改革，抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年部級試點。不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

另一方面，鞏固好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快“三變”改革項目建設(shè)，2021年開展農(nóng)村“三變”改革的村要達(dá)到70%。推深做實扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，我省還將探索完善支持農(nóng)業(yè)保護(hù)制度改革，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（本網(wǎng)記者 史力）