漸進(jìn)式延遲法定退休年齡實(shí)施越來越近——延遲退休對年輕人就業(yè)影響有限

□ 隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生顯著變化，人均壽命顯著提高，人口老齡化趨勢加快形成，現(xiàn)行退休年齡偏低的情況已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不相適應(yīng)。

□ 從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，將來延遲退休會有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但這種影響有限。

近期公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一表述受到社會高度關(guān)注。延遲退休如何延？是否會影響就業(yè)？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲。但新中國成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女工人50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。

專家表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生顯著變化，人均壽命大幅提高，人口老齡化趨勢加快形成，現(xiàn)行退休年齡偏低的情況已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不相適應(yīng)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長安在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是實(shí)施積極人口政策的重要內(nèi)容，也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中的一項(xiàng)重要任務(wù)。為應(yīng)對人口老齡化帶來的影響，提高退休年齡已成為世界各國社保改革進(jìn)程中一項(xiàng)普遍改革手段。

延遲法定退休年齡會加劇就業(yè)難嗎？有觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)是老的不退休，年輕的就進(jìn)不來。但實(shí)際上，勞動力市場并非絕對的一對一關(guān)系。有關(guān)專家表示，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，將來延遲退休會有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但這種影響有限。

“延遲退休對就業(yè)會有一定的擠出效應(yīng)，但效應(yīng)不大。因?yàn)槔夏耆斯ぷ鲘徫缓湍贻p人工作崗位存在較大差異。年輕人的就業(yè)機(jī)會更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會絕對地替代年輕人就業(yè)機(jī)會。另外，我國每年退休員工數(shù)百萬名，相對于7億多的勞動人口來講，進(jìn)入延遲退休行列的勞動者規(guī)模并不大?！崩铋L安說。

在李長安看來，漸進(jìn)式延遲退休實(shí)施后，繳費(fèi)年限增加，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會提高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇上，不存在對一部分人有利而對另外一部分人不利的情況。

有人擔(dān)心，實(shí)施延遲退休，是不是因?yàn)轲B(yǎng)老金不夠用了？對此，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初心和使命，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的“底線”和“紅線”。

“從今年前三季度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)行情況看，總體較平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計(jì)結(jié)余4.5萬億元，國家完全有信心、有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在制度建設(shè)上，養(yǎng)老金長期確保發(fā)放已有根本性制度安排，今年各省市都將實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級統(tǒng)籌，不僅能夠進(jìn)一步提高全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實(shí)施全國統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

延遲退休何時(shí)能出時(shí)間表？今年9月份，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策提問時(shí)表示，正按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，適應(yīng)人口老齡化和預(yù)期壽命延長的需求，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。

李長安認(rèn)為，從節(jié)奏上看，延長退休年齡從立法到改革落地，往往有一定的時(shí)滯，會經(jīng)過相當(dāng)長一個時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。

還有人擔(dān)心養(yǎng)老金領(lǐng)取年限問題，“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金；如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年”。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參保人員養(yǎng)老金水平與其繳費(fèi)時(shí)間長短、繳費(fèi)金額高低密切相關(guān)，參保人員繳費(fèi)的時(shí)間越長、繳得越多，退休后待遇水平會越高。

“漸進(jìn)式延遲退休有一個重要原則，就是在制度設(shè)計(jì)上要尊重勞動者個人意愿。為此，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長繳多得機(jī)制?！崩铋L安說。（記者 韓秉志）