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              聚力筑牢社會穩(wěn)定基石

              2020-12-09 11:30:26 來源:安徽日報(bào)

              矛盾糾紛化解,是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是社會風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。近年來,我省各地各部門在傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中,聚焦機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,聚焦平臺建設(shè)、促進(jìn)社會協(xié)同,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、化解突出矛盾,聚焦創(chuàng)新發(fā)展、打造安徽樣板,著力構(gòu)建各方聯(lián)動、多方參與的矛盾糾紛多元化解格局,更加注重前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置,最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

              助解涉企“疑難雜癥”

              “您好,經(jīng)過我們的審查,你們之間的糾紛適宜訴前調(diào)解,現(xiàn)在征求你們的意見,是否同意訴前調(diào)解?”“同意!”近日,一起涉及拖欠工程款和材料款的糾紛,讓滁州市南譙區(qū)的兩家企業(yè)走進(jìn)了區(qū)法院。法院訴訟服務(wù)中心的工作人員根據(jù)實(shí)際情況,引導(dǎo)他們到滁州市總商會人民調(diào)解委員會派駐南譙區(qū)法院工作站,通過調(diào)解來解決糾紛。

              調(diào)解員蔣曉云接手了這起案子。經(jīng)過詳細(xì)了解情況,蔣曉云很快找出了雙方當(dāng)事企業(yè)糾紛的“癥結(jié)”所在,一番耐心細(xì)致的釋法說理之后,雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。困擾了兩家企業(yè)許久的難題,僅通過1個(gè)多小時(shí)的調(diào)解,就迎刃而解,雙方都感到滿意。

              “現(xiàn)在涉企的矛盾糾紛,很多都是買賣合同糾紛,履約難、合同不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn),以及部分企業(yè)主法律意識淡薄造成的,通過耐心解釋、調(diào)解,動之以情、曉之以理,很多糾紛都可以在訴前經(jīng)過調(diào)解來化解,為企業(yè)和法官都減輕了負(fù)擔(dān)?!苯衲暌呀?jīng)60歲的蔣曉云,熟悉法律知識,善于調(diào)解矛盾糾紛。退休后,熱心調(diào)解事業(yè)的她走上了專職調(diào)解員的崗位?!敖衲暌詠?,我已經(jīng)成功調(diào)解了439件矛盾糾紛?!闭f起工作成效,蔣曉云的話語中充滿自豪感。

              裝飾行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人徐義彪,提起“商會調(diào)解”不由豎起了大拇指。今年3月,因?yàn)橥馐∫患移髽I(yè)拖欠其21萬多元的項(xiàng)目人工工資,老徐發(fā)了愁。無奈之下,他來到“商會調(diào)解”工作站求助。當(dāng)時(shí)正值疫情防控,把當(dāng)事雙方拉到一起坐下來調(diào)解,根本無法實(shí)現(xiàn)。面對這一難題,蔣曉云果斷展開了一場“空中調(diào)解”,通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式,成功將這起糾紛化解。最終,徐義彪分四期陸續(xù)拿到了這筆款項(xiàng),解了燃眉之急。

              近年來,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,涉企商事糾紛、勞資矛盾等成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的重要問題之一。為此,滁州市于2018年6月12日在全省率先成立總商會人民調(diào)解委員會和法律援助站,參與商事糾紛調(diào)解和法律援助工作,“零距離”參與案件調(diào)解,“面對面”調(diào)解矛盾糾紛,“實(shí)打?qū)崱睘槠髽I(yè)服務(wù)。據(jù)了解,目前,僅南譙區(qū)“商會調(diào)解”工作室共已接待咨詢8000余人次,化解涉企糾紛991件,平均調(diào)解周期在10天以內(nèi)。

              搭建平臺“線上解紛”

              “把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面?!苯陙恚徍性谌÷氏乳_展矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(簡稱“解紛蕪優(yōu)”),平臺集咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)、訴訟服務(wù)功能于一體,以減少進(jìn)入訴訟程序案件為目標(biāo),為糾紛當(dāng)事人提供咨詢、評估,在調(diào)解前預(yù)先了解相關(guān)法律法規(guī)、法律程序。通過在線調(diào)解、司法確認(rèn)、訴訟等手段,提升調(diào)解效率和調(diào)解質(zhì)量。通過不斷加強(qiáng)訴源和訪源治理,進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解一趟不用跑、基層矛盾糾紛不上交、人員不聚集的目標(biāo)。

              據(jù)了解,“解紛蕪優(yōu)”平臺為公眾提供PC端和小程序端兩種服務(wù)入口,通過平臺智能機(jī)器人為群眾提供全天候的矛盾糾紛在線咨詢服務(wù)。平臺支持24大類糾紛事項(xiàng)全覆蓋,依托2000多萬項(xiàng)咨詢數(shù)據(jù)庫,提供相應(yīng)的法律法規(guī)和情形類似的案例來解答當(dāng)事人的疑惑,通過在線評估為當(dāng)事人提供賠付金額的預(yù)期估值,使之理性對待,也為后期調(diào)解提供了便利。依托平臺豐富的資源,調(diào)解組織和調(diào)解人員在調(diào)解過程中不斷學(xué)習(xí)提升,調(diào)解質(zhì)量得到提高。平臺開通以來,注冊用戶6637人,共登錄約34.5萬人次,提供智能業(yè)務(wù)咨詢約23萬次。

              蕪湖市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,平臺整合了全市司法行政系統(tǒng)的人民調(diào)解資源、各行業(yè)性主管部門的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解資源,將其全部上線,生成全市在線調(diào)解員資源庫,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”在線調(diào)解。通過選聘物業(yè)、醫(yī)療、道路交通等調(diào)解工作所需專業(yè)背景的調(diào)解員,在線公布受理糾紛類別、調(diào)解員特長等,引導(dǎo)當(dāng)事人有針對性地選擇適合調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。目前,平臺入駐調(diào)解機(jī)構(gòu)224家,注冊調(diào)解員794名,初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政法委牽頭、司法行政、信訪部門、第三方調(diào)解組織為依托,社會力量積極參與的工作格局。

              第三方調(diào)處醫(yī)患矛盾

              去年8月,一起醫(yī)患糾紛發(fā)生,死者的親屬來到蚌埠市醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解。以前,這樣的糾紛曾引發(fā)過嚴(yán)重的群體性事件,但市醫(yī)患糾紛品牌打響后,當(dāng)事人會主動選擇來蚌埠市醫(yī)調(diào)委申請調(diào)處。醫(yī)調(diào)委的調(diào)解員第一時(shí)間調(diào)查了解案情,邀請醫(yī)學(xué)專家分析查找死者死亡原因,在分清醫(yī)患雙方責(zé)任基礎(chǔ)上,通過調(diào)解員耐心說服,一場劍拔弩張的矛盾糾紛很快平息了。

              近年來,蚌埠市注重解決公共安全領(lǐng)域面臨的一些突出矛盾和問題,從群眾反映最強(qiáng)烈的醫(yī)患糾紛入手,按照“調(diào)解優(yōu)先”原則,成立獨(dú)立于醫(yī)患雙方之外的市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會,通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四箭齊發(fā)”,開出了一張成熟的化解醫(yī)患糾紛的“蚌埠處方”。

              “經(jīng)過不斷的調(diào)整完善,第三方調(diào)處機(jī)制已形成規(guī)范的流程鏈條和合理的安排?!卑霾菏形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,醫(yī)患糾紛產(chǎn)生后,雙方經(jīng)過確定調(diào)解員、了解情況、分析案情、確定方案、溝通疏導(dǎo)、司法確認(rèn)等一系列程序,每個(gè)案件都有獨(dú)立的調(diào)解方案,每個(gè)流程都有詳細(xì)規(guī)定,流程間緊密銜接。

              蚌埠市將市醫(yī)調(diào)委定義為獨(dú)立于醫(yī)方和患方、且不收取任何費(fèi)用的第三方調(diào)解組織,與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)部門沒有絲毫利益關(guān)系。第三方立場使市醫(yī)調(diào)委能夠得到醫(yī)患雙方的高度信任。為確保調(diào)解質(zhì)量,市醫(yī)調(diào)委打造了一支懂醫(yī)、懂法的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍,精選了上百名具有副高以上職稱的醫(yī)生和經(jīng)驗(yàn)豐富的律師分別組成醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头蓪<規(guī)?,為醫(yī)患雙方提供專業(yè)醫(yī)學(xué)、法律方面的咨詢和解答。

              蚌埠市還通過調(diào)援對接,將醫(yī)患糾紛納入法律援助范圍。凡是進(jìn)入調(diào)解程序后,當(dāng)事人想通過訴訟解決糾紛的,全部納入法律援助,由市法援中心指派律師免費(fèi)提供代理訴訟。對貧困家庭無力鑒定的,司法鑒定機(jī)構(gòu)給予免費(fèi)的鑒定援助,從而保障當(dāng)事人的訴權(quán)及時(shí)有效得以行使。對進(jìn)入法律程序的醫(yī)患糾紛案件,市區(qū)范圍內(nèi)確定由蚌山區(qū)法院作為審判機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄,從而避免同類案件由多個(gè)法院不同審理帶來的法律適用、審判尺度、判決結(jié)果不統(tǒng)一等問題,最大限度保證公平公正。

              打造徽文化調(diào)解品牌

              推開兩扇木質(zhì)前門,首先躍入眼簾的是一個(gè)掩映在竹林中的石刻“退”字;大堂正廳是古徽州人日常生活標(biāo)準(zhǔn)擺設(shè)——八仙桌、椅凳等,供調(diào)解主持人、調(diào)解員、當(dāng)事人在調(diào)解糾紛時(shí)使用。一張“合和桌”不用時(shí)被分開擺放在前廳左右兩邊,前廳左邊區(qū)域擺放著一組“合和茶”茶具。每當(dāng)糾紛調(diào)解成功,主持人都會拼好“合和桌”、泡好“合和茶”,召集當(dāng)事人簽署“合和協(xié)議”。這是記者在黃山市黟縣西遞鎮(zhèn)西遞村的“作退一步想”調(diào)解工作室看到的場景。

              “作退一步想”,來源于古徽州人對傳統(tǒng)文化的傳承。近日,記者在西遞村采訪時(shí),西遞鎮(zhèn)黨委副書記許宏春告訴記者,據(jù)記載,清道光年間,西遞人胡文照在任桐廬、淳安知縣、開封知府期間,運(yùn)用《論語》“君子有九思”中所悟出的“作退一步想”理念治理地方,取得顯著成效。辭官歸隱后,他將治理地方心得用于教育族人并身體力行。修繕祖居時(shí),為方便路人,他主動將正屋墻角削去三分、臨街閣樓后退一步,并在門額上題下五個(gè)篆體字“作退一步想”,以此告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒,處事要自律、謙和、禮讓、豁達(dá)、通融。一直以來,胡文照“作退一步想”故事都在黟縣廣為流傳,影響著古黟后人。

              深入挖掘徽文化的時(shí)代價(jià)值,發(fā)揮歷史名人的示范作用,創(chuàng)新基層社會治理理念和模式。2018年以來,黟縣認(rèn)真總結(jié)古徽州人“作退一步想”內(nèi)涵,充分發(fā)揮“作退一步想”的感染力,來解決基層治理中的各類矛盾糾紛,創(chuàng)新推出了具有黟縣特色的“作退一步想”調(diào)解工作法,提煉出“聽、理、勸、借、讓、和”六步流程化解紛爭,讓大量矛盾糾紛消弭在萌芽狀態(tài),化解在訴訟之先,控制在激化之前。黟縣縣委常委、政法委書記李旭明告訴記者,今年以來,黟縣各級調(diào)解組織充分運(yùn)用“作退一步想”調(diào)解法,排查、介入調(diào)處矛盾糾紛976宗,調(diào)結(jié)969宗,調(diào)結(jié)成功率達(dá)99.28%。( 記者 李曉群)

              [編輯: 陳希穎 ]
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