我國第七次全國人口普查登記11月1日零時(shí)正式啟動(dòng)，持續(xù)至12月10日，隨后開展普查數(shù)據(jù)處理、匯總等工作，2021年對(duì)外發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)。本次普查，普查對(duì)象首次可選擇自主填報(bào)，也可以由普查員上門登記。此次普查新增了“公民身份號(hào)碼”作為普查內(nèi)容，采用了多項(xiàng)新技術(shù)，應(yīng)用于普查全流程中，成為保護(hù)公民隱私的屏障。
10月17日，國奧社區(qū)，社區(qū)居民（左）向工作人員了解人口普查的情況。資料圖/新京報(bào)記者 陶冉 攝
我國第七次全國人口普查登記今日零時(shí)正式啟動(dòng)，持續(xù)至12月10日，隨后開展普查數(shù)據(jù)處理、匯總等工作，2021年對(duì)外發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)。本次普查，普查對(duì)象首次可選擇自主填報(bào)，也可以由普查員上門登記。
目前，北京市11.5萬名普查員已經(jīng)開展上門登記工作，對(duì)普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)（2020年11月1日零時(shí)）在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在境外但未定居的中國公民進(jìn)行登記，但不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
普查摸底工作已于10月31日結(jié)束，完成了繪制《普查小區(qū)圖》、普查告知、編制《戶主姓名底冊(cè)》和上報(bào)摸底數(shù)據(jù)等工作，為正式登記打下基礎(chǔ)。
馬鞍山市花山區(qū)中崗社區(qū)人口普查員開展入戶調(diào)查
普查內(nèi)容新增“公民身份號(hào)碼”
隨著新階段與新技術(shù)的出現(xiàn)，第七次全國人口普查在普查方式和方法上都有了明顯變化。
本次普查登記的主要內(nèi)容包括姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等。
這樣的指標(biāo)設(shè)置與第六次全國人口普查大體相同，新增了“公民身份號(hào)碼”作為普查內(nèi)容。國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李曉超表示，這是出于數(shù)據(jù)比對(duì)的目的，統(tǒng)計(jì)部門將實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對(duì)核查，進(jìn)而確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
普查表的設(shè)計(jì)也全面反映著我國人口的真實(shí)狀況，《第七次全國人口普查短表》《第七次全國人口普查長表》《第七次全國人口普查港澳臺(tái)居民和外籍人員普查表》和《第七次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》四種表根據(jù)不同的普查對(duì)象和普查內(nèi)容而設(shè)。
其中，普查短表由除港澳臺(tái)居民和外籍人員以外的全部住戶填報(bào)，反映人口基本狀況。在上述住戶中抽取10%配合填寫普查長表，內(nèi)容包括了短表的全部項(xiàng)目以及人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、婚姻生育和住房等情況。
此外，對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的人口數(shù)，按照香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府公布的資料計(jì)算。臺(tái)灣地區(qū)的人口數(shù)，按照臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)主管部門公布的資料計(jì)算。
首次采取自主填報(bào)也是我國在人口普查方式上的一次重大革新。普查對(duì)象可以在自主填報(bào)和普查員二次上門間任選其一，如需自主填報(bào)，住戶可在普查員上門摸底時(shí)說明，請(qǐng)普查員提供自主填報(bào)的二維碼及自主填報(bào)碼與密碼，完成自主填報(bào)。選擇自主填報(bào)的住戶應(yīng)在11月5日前完成信息申報(bào)。
普查采用多項(xiàng)技術(shù)保護(hù)公民隱私
新時(shí)代背景下的人口普查，有著明顯的時(shí)代烙印，公民的隱私安全被擺到臺(tái)前。第七次全國人口普查采用了多項(xiàng)新技術(shù)，應(yīng)用于普查全流程中，成為公民隱私的保護(hù)屏障。
比如，此次普查采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用部署，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全管理。
在信息采集過程中，全面采用電子化登記，普查員使用電子采集設(shè)備（PAD或智能手機(jī)）登記信息，或由普查對(duì)象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)。信息采集的移動(dòng)端和服務(wù)器端采取了嚴(yán)密的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術(shù)。
數(shù)據(jù)傳輸過程全程加密，數(shù)據(jù)會(huì)被實(shí)時(shí)上傳至處理中心，保證公民的個(gè)人信息不在互聯(lián)網(wǎng)通道泄露。安全管理機(jī)制、安全防護(hù)體系和安全審計(jì)機(jī)制也均有應(yīng)用。
數(shù)據(jù)的真實(shí)性一直被視為統(tǒng)計(jì)工作的生命線。新技術(shù)保護(hù)著公民的隱私安全，也提高了數(shù)據(jù)的采集效率和質(zhì)量。同時(shí)，建立了壓力層層傳導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制，控制普查質(zhì)量。
國務(wù)院人普辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查全過程質(zhì)量控制的有關(guān)工作。地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級(jí)普查辦公室必須嚴(yán)格執(zhí)行各階段工作要求，確保普查工作質(zhì)量與數(shù)據(jù)質(zhì)量合格達(dá)標(biāo)。
釋疑1
戶口不在居住地或外地戶口，需要填報(bào)嗎？
根據(jù)《第七次全國人口普查方案》的規(guī)定，普查采用全面調(diào)查的方法，以戶為單位進(jìn)行登記。普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。
普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。普查機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行比對(duì)剔重，確保不漏戶、不漏人。
釋疑2
普查對(duì)象多地居住，在哪里填報(bào)普查登記？
普查對(duì)象有兩處或兩處以上住所、并且平時(shí)都居住的（例如上班時(shí)住在一處，周末住在另一處），如果戶口登記在其中一處住所，則將該處作為現(xiàn)住地，登記為“人戶一致”，其余住所登記為空房。
如果戶口沒有登記在這些住所，將居住時(shí)間較長的住所視為其現(xiàn)住地進(jìn)行登記，作為“人在戶不在”，其余住所登記為空房；如果無法判斷在哪處居住時(shí)間更長，將10月31日晚居住的住所作為現(xiàn)住地進(jìn)行登記。所有住房項(xiàng)目，如住房建筑面積、間數(shù)等按登記的這處住所情況填寫。
釋疑3
房屋已經(jīng)出租，住房情況如何填報(bào)？
對(duì)全戶外出戶，應(yīng)在戶籍地登記其戶籍地的住房情況，在現(xiàn)住地登記其現(xiàn)住地的住房情況。戶籍地房屋拆遷的，戶籍地登記的住所類型選擇“無住房”。
對(duì)出租房的租戶，房東未遷走戶口的，將房東和承租人作為兩戶登記。房東只填寫未出租部分的住房面積和間數(shù)，如果房屋全部出租，則房東可選擇“無住房”；承租人填寫實(shí)際承租的住房面積和間數(shù)。
釋疑4
就業(yè)情況如何填寫？微商、炒股算工作嗎？
就業(yè)工作是指為取得收入而為他人提供生產(chǎn)或服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。用自有資金炒股、炒匯等，不屬于工作；使用他人資金炒股、炒匯，收取傭金，屬于工作。
單純出租房屋收取租金，不屬于工作。實(shí)習(xí)生為獲取收入而實(shí)習(xí)，屬于工作；僅以學(xué)習(xí)為目的，并未取得勞動(dòng)報(bào)酬，不屬于工作；在校生在單位實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)目的是完成學(xué)校畢業(yè)要求、取得實(shí)習(xí)經(jīng)歷證明，不屬于工作。
為了取得收入在家做微商或通過互聯(lián)網(wǎng)做平臺(tái)主播、流媒體視頻、電競(jìng)游戲等，屬于有工作。
釋疑5
人口普查是否收費(fèi)？如何識(shí)別真假普查員？
近期，個(gè)別地方發(fā)生以第七次全國人口普查為由的詐騙案件。對(duì)此，北京市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給出建議，普查員入戶摸底時(shí)，公眾可通過統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一證件、線上核查、電話咨詢四招識(shí)別普查員身份。
普查員入戶時(shí)，住戶應(yīng)首先驗(yàn)明身份，然后請(qǐng)普查員進(jìn)入家中進(jìn)行登記。根據(jù)統(tǒng)一要求，普查員、普查指導(dǎo)員入戶登記時(shí)應(yīng)出示縣級(jí)以上人民政府人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)的工作證件，身著印有人口普查標(biāo)志的服裝。
同時(shí)，“北京統(tǒng)計(jì)”微信公眾號(hào)開通了普查員信息核實(shí)功能，公眾可線上核對(duì)，謹(jǐn)防詐騙。
此外，北京市還建立了北京市第七次全國人口普查呼叫中心，在2020年10月11日至12月31日期間，于每日10時(shí)至12時(shí)、14時(shí)至20時(shí)，通過人工電話坐席（010-83547146）接聽、解答、回復(fù)公眾咨詢。
需要注意的是，人口普查不收取任何費(fèi)用。“平安綿陽”官方微博、“首都網(wǎng)警”微信公眾號(hào)接連發(fā)布提示，通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)社交工具自稱人口普查工作人員以人口普查為由索取財(cái)物、財(cái)產(chǎn)、賬號(hào)密碼信息、短信驗(yàn)證碼的都是詐騙！
釋疑6
住房信息納入登記范圍是出于何種考慮？
國家統(tǒng)計(jì)局官方微信近日回應(yīng)，網(wǎng)傳“第七次人口普查首次把查房信息納入普查范圍”，事實(shí)上并非“首次”納入。在以往的人口普查過程中，也多次涉及房屋情況登記。比如，在2010年開展的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中，統(tǒng)計(jì)部門就對(duì)相關(guān)住房信息數(shù)據(jù)實(shí)行了登記。再比如，在更早的2000年第五次全國人口普查中，也有住房相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，“查房”只是做好人口普查的“常規(guī)動(dòng)作”，并非新增項(xiàng)目，無需過度解讀。
以房“查人”是世界各國進(jìn)行人口普查普遍采用的方法，因?yàn)槿硕季幼≡诜孔永铩Ｈ丝谄詹橹小安榉俊钡哪康氖菫榱瞬闇?zhǔn)人口，住房信息登記的重點(diǎn)是要了解人口的居住狀況、生活設(shè)施、房租水平等，是為了更好地反映當(dāng)前民生問題。
■對(duì)話
北京市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、北京市統(tǒng)計(jì)局副局長龐江倩
人口普查的一切工作
都圍繞確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確展開
記者：北京市的人口普查工作籌備情況如何？
龐江倩：2019年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》，定于2020年開展第七次全國人口普查，并對(duì)普查工作進(jìn)行了總體部署。2019年12月27日，《北京市人民政府關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》印發(fā)，正式啟動(dòng)了北京市第七次全國人口普查工作。
自國務(wù)院和市政府印發(fā)通知以來，北京市按照國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，努力克服新冠肺炎疫情影響，積極推進(jìn)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
目前，第七次全國人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)普查機(jī)構(gòu)和所有社區(qū)居（村）委會(huì)普查小組都已組建完畢，普查經(jīng)費(fèi)物資落實(shí)到位，研究制定了《北京市第七次全國人口普查實(shí)施方案》及各項(xiàng)工作細(xì)則，普查試點(diǎn)、區(qū)域劃分和建筑物標(biāo)繪、戶口整頓、摸底等工作圓滿結(jié)束。
11月1日開始進(jìn)入普查的正式登記階段，北京市11.5萬名經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考試合格的普查人員正在開展登記工作。這期間還將抽取10%的住戶填報(bào)普查長表，調(diào)查更為詳細(xì)的人口結(jié)構(gòu)信息。整個(gè)登記工作將持續(xù)到12月10日結(jié)束。
記者：如何避免遺漏或重復(fù)，保證普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確？
龐江倩：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞是衡量人口普查成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，人口普查的一切工作，都要圍繞確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確這一要求來展開。
為了保證普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們一方面嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，確保普查各項(xiàng)要求不走樣、不變形，在現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)保證不重、不漏、準(zhǔn)確采集每一條信息，確保普查源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可信。同時(shí)，還建立了全過程質(zhì)量控制體系和追溯問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類普查造假、弄虛作假行為。
此外，還借助了一些新手段保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，比如采用電子化采集，數(shù)據(jù)直接實(shí)時(shí)上傳至國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫，有效杜絕中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾；我們還將與相關(guān)部門行政記錄進(jìn)行比對(duì)。
新京報(bào)：如何理解本次人口普查的意義？
龐江倩：第七次全國人口普查是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。摸清家底、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展都需要人口普查提供數(shù)據(jù)支撐。就北京而言，第七次全國人口普查將全面查清北京市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
摸清人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況與老百姓的生活息息相關(guān)，比如教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等都需要人口的真實(shí)數(shù)據(jù)做支撐。
人口還包含人力資源這一層含義，我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，摸清人力資源結(jié)構(gòu)信息，才能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
此外，開展人口普查，了解人口增長、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口變化情況，摸清老年人口規(guī)模，有助于準(zhǔn)確分析判斷未來我國人口形勢(shì)，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)于調(diào)整完善人口政策，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人口素質(zhì)提升具有重要意義。
■ 回顧
六次人口普查為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支持
新中國成立以來，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年進(jìn)行過六次全國人口普查。
根據(jù)《全國人口普查條例》和相關(guān)規(guī)定，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢“0”的年份為普查年度，今年開展的是第七次全國人口普查?；仡櫄v史上的六次人口普查，每一次都為我國當(dāng)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了詳實(shí)的人口信息支持。
1953年第一次全國人口普查，新中國成立剛剛4年，我國正著手進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了配合各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和制定國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，迫切需要詳實(shí)的人口資料，決定舉行第一次人口普查。首次人口普查顯示，全國在1953年6月30日24時(shí)總?cè)丝跒?01938035人，其中直接調(diào)查的人口為574205940人，用其他辦法間接調(diào)查到的人口為27732095人。這份普查結(jié)果被詳細(xì)記錄在國家統(tǒng)計(jì)局1954年11月1日發(fā)表的《關(guān)于第一次全國人口調(diào)查登記結(jié)果的公報(bào)》中。
距離現(xiàn)今最近的一次是2010年開展的第六次全國人口普查，全國在2010年11月1日零時(shí)的總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年間增加了7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
從1953年到2020年，隨著我國經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)、發(fā)展階段變化，我國人口增長速度和規(guī)模、勞動(dòng)力供給乃至需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大變化。特別是自2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變。國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李曉超稱其為“重要轉(zhuǎn)折性變化”——人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深。
（記者 姜慧梓）
