圖左：7月24日拍攝的河北雄安商務服務中心會展中心施工現(xiàn)場。新華社記者 邢廣利攝

圖中：廣東深圳前海灣一處建設工地。王美燕攝（人民視覺）

圖右：在海南自貿(mào)港江東新區(qū)，繞城高速二期項目機場互通正在加快施工。黃曉慧 王程龍攝

制圖：潘旭濤

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。明年開始，中國將進入“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

近日，習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

凡事預則立，不預則廢?！笆奈濉币?guī)劃正在編制中，各地各部門高度重視，深度調(diào)研。編制好“十四五”規(guī)劃，將為向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年擘畫藍圖。

中央高度關(guān)注

最近一段時間以來，黨中央多次聚焦“十四五”規(guī)劃。

7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中央政治局會議用三個“仍然”對“十四五”時期發(fā)展大勢作出精準判斷：“我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期”，“和平與發(fā)展仍然是時代主題”，“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。

7月22日至24日，習近平總書記在吉林考察時指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須深入研判、深入調(diào)查、科學決策。黨中央正在組織制定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建議。他希望各地深入調(diào)研，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，認真謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標、思路、舉措。

在7月21日下午召開的企業(yè)家座談會上，習近平總書記同樣提到了“十四五”時期。他指出，“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，意義十分重大。有關(guān)方面要認真研究吸收企業(yè)家代表提出的意見和建議。相信通過共同努力，廣大企業(yè)和個體工商戶一定能在我國社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。

7月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛救災工作，要求將此事納入“十四五”規(guī)劃中考慮。會議強調(diào)，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設、重要基礎(chǔ)設施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

6月30日下午，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開。會議強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。

早在2019年11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議時，就要求各部門密切配合，深入調(diào)查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，在此基礎(chǔ)上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規(guī)劃綱要框架的工作。

各地落到實處

梳理發(fā)現(xiàn)，習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示后，8月以來，已有十余省（區(qū)、市）召開會議，研究學習習近平總書記重要講話和中央重要會議精神，準確把握“十四五”時期發(fā)展大勢，將“十四五”規(guī)劃編制工作落到實處。

黑龍江、江西、河南、廣東、云南、西藏、青海等?。▍^(qū)），通過召開省（區(qū)）委常委會會議、?。▍^(qū)）政府常務會議、?。▍^(qū)）政府黨組擴大會議等形式，傳達學習習近平總書記近期重要講話及中央有關(guān)會議精神，研究部署貫徹落實工作，抓緊研究制定本省份“十四五”規(guī)劃。

這些會議基本圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作展開，提出要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深刻理解、準確把握“十四五”時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、重要原則、方法路徑，高標準高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。

各地編制“十四五”規(guī)劃的思路，既是依據(jù)中央對“十四五”時期發(fā)展大勢的判斷提出的，也體現(xiàn)出了鮮明的地方特色，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展接軌。

例如，陜西省提出要緊緊圍繞做好陜西新時代工作的“五項要求”謀劃好“十四五”發(fā)展，靜下心來抓落實、干實事；西藏自治區(qū)則以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法，著力構(gòu)建良好營商環(huán)境，進一步促進區(qū)內(nèi)消費升級，推動自治區(qū)從投資拉動型經(jīng)濟向外向型和消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；天津強調(diào)，“十四五”期間，要加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，推進綠色生態(tài)屏障建設，打造中心城區(qū)與濱海新區(qū)“雙城”發(fā)展格局。

“十四五”時期，是山西省“轉(zhuǎn)型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期，因此山西強調(diào)圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”謀篇布局“十四五”，確?！稗D(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標在“十四五”變成現(xiàn)實，在“十五五”基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，確保到2035年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。江西堅持把自身發(fā)展放在“兩個大局”和“兩個一百年”交匯點的時空維度去思考謀劃，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。河北則強調(diào)，要牢牢把握經(jīng)濟強省、美麗河北這個總目標，自覺置身京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中，找準發(fā)展戰(zhàn)略方向，科學設置和測算目標指標。

地方對于“十四五”規(guī)劃編制工作的重視，還體現(xiàn)在主要領(lǐng)導牽頭。山西、山東、湖北、青海、貴州、河北、遼寧等地的省級“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組組長均由省委書記或省長擔任。各地進度不一，但均已召開過省級“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組會議。

2019年10月15日，貴州省“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組會議召開，研究討論貴州省“十四五”規(guī)劃編制基本思路，部署相關(guān)工作。遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組第一次會議于今年8月4日召開，聽取全省“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作進展情況匯報，研究部署下一步工作。

調(diào)研提供依據(jù)

雖然各地在近期密集召開了研究制定“十四五”規(guī)劃相關(guān)的會議，但關(guān)于此事的前期謀劃和調(diào)研卻更早，有的地方在一兩年前就已開啟這項工作。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的前期研究包括進行基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等，其中一項主要工作是前期調(diào)研。

從2018年底開始，天津市發(fā)展改革委就面向公眾和35個市級部門公開征集“十四五”規(guī)劃前期研究選題120余個，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)等方面。在此基礎(chǔ)上，又借鑒國家和有關(guān)省市選題方向，突出新發(fā)展理念和天津特色，最終確定了31個研究課題。2019年6月初，天津市公布“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題，面向社會公開遴選研究單位。經(jīng)專家嚴格評審，到2019年6月15日，最終確定30家在國內(nèi)外具有較大影響、相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗豐富的機構(gòu)承擔課題研究。

五年規(guī)劃的研究課題一般是向全社會公開招標，參與研究的專家和研究人員多達數(shù)千人，最終將形成研究報告，直接為起草規(guī)劃綱要服務，提供重要參考。

較早啟動“十四五”規(guī)劃編制工作的還有重慶市。2019年7月29日，重慶市召開 “十四五”規(guī)劃編制工作會議，確定該項工作將歷時兩年，分三個階段進行。其中，2019年6月至2020年3月為基本思路階段，主要是組織開展重大問題前期研究，形成全市發(fā)展規(guī)劃基本思路。2020年4月至2020年9月為市委建議階段，將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案初稿，形成市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿，開展規(guī)劃銜接，組織社會各界參與論證，形成市委規(guī)劃建議（代擬稿），按程序提交市委全委會審議。2020年9月至2021年2月為規(guī)劃綱要階段，將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案，全面征求各方意見，按程序依次審定后提交2021年初的市人民代表大會審議。

不難看出，要形成一份最終的規(guī)劃方案，前期調(diào)研和論證非常重要。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。正確的規(guī)劃離不開對發(fā)展大勢的清醒認知，也離不開對基層情況的扎實調(diào)研。從去年開始，調(diào)研工作一直持續(xù)到現(xiàn)在。

例如，8月4日，河南省省委書記王國生到省自然資源廳調(diào)研；8月5日，陜西省省委副書記、代省長趙一德在西咸新區(qū)調(diào)研重大項目建設和科技創(chuàng)新工作；8月6日，海南省省長沈曉明深入白沙黎族自治縣調(diào)研……近期，各地主要領(lǐng)導紛紛將實地調(diào)研走訪與“十四五”規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，對“十四五”規(guī)劃編制提出更為具體的要求。

人民政協(xié)等機構(gòu)也在行動。8月5日至6日，海南省政協(xié)主席毛萬春率省政協(xié)調(diào)研組到萬寧市就海南自貿(mào)港的建設亮點、“十四五”規(guī)劃編制的建議等主題開展調(diào)研。同樣是這兩天，江蘇省政協(xié)主席黃莉新率部分委員赴常州，就制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃進行專題調(diào)研，為省政協(xié)召開專題議政性常委會議作準備。

先調(diào)研后交流，就可以在此前調(diào)研的基礎(chǔ)上進一步落實推進。8月4日，天津市召開“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會，值得注意的是，會前，天津市領(lǐng)導結(jié)合分管工作就“十四五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行了專題調(diào)研。與會人員利用一整天時間交流了調(diào)研成果，圍繞深入貫徹新發(fā)展理念、推動黨中央方針政策和重大戰(zhàn)略部署落實、推進綠色高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、加快教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生等，談認識、擺問題、講對策，對天津“十四五”時期發(fā)展目標、思路、舉措等提出了有針對性的意見建議。

接下來一段時間，各地的調(diào)研工作仍將密集開展，為科學編制“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)。

堅持集思廣益

“目前，一些惠企政策在落實上還存在難點堵點，‘最后一公里’問題仍然沒有得到很好解決?！?月15日，在天津市政協(xié)圍繞“‘十四五’時期進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展”專題調(diào)研座談會上，天津?qū)幉ㄉ虝L呼吁，要破除政策落實中的“梗阻”。

7月8日，湖北省政協(xié)十二屆九次常委會議召開，共商“十四五”發(fā)展大計。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆進行了“疫情下國際經(jīng)濟趨勢”的專題輔導報告，湖北省政協(xié)副主席彭軍也在會議上作了湖北省政協(xié)關(guān)于“科學編制湖北省‘十四五’規(guī)劃的若干建議”的發(fā)言。

《大智興邦 中國如何制定五年規(guī)劃》一書，以中國五年規(guī)劃編制為例，概括提煉出中國的獨特民主決策模式，即“集思廣益型”決策模式，包括聚群策、集眾思、廣納言、合議決、告四方等環(huán)節(jié)。在此次“十四五”規(guī)劃編制過程中，集思廣益體現(xiàn)得尤為明顯。

集思廣益的一個重要體現(xiàn)是“開門編規(guī)劃”原則。

例如，今年，重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃首次嘗試面向全社會全過程“開門編規(guī)劃”。7月27日，重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作推進會召開，強調(diào)規(guī)劃編制將堅持問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對策在哪里、落實在哪里等“四個在哪里”工作方法，注重實地調(diào)研和“開門編規(guī)劃”。

為健全發(fā)展規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高發(fā)展規(guī)劃制定實施的科學化水平，許多地方還成立專家委員會、召開專家座談會等，規(guī)格很高。

2019年10月16日，廣東省就專門成立了“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，負責對廣東省推進高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢意見和建議，對發(fā)展規(guī)劃編制實施進行咨詢論證等，委員們的聘書由省長頒發(fā)。

2019年11月15日，河北省“十四五”規(guī)劃專家座談會召開，邀請國內(nèi)知名專家對河北省“十四五”規(guī)劃編制工作把脈會診、進行指導。專家們圍繞河北“十四五”時期的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑，從推進改革開放、實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、改善營商環(huán)境等方面，提出一系列很有價值的意見建議。

有關(guān)方面近期也在通過多種形式征求干部群眾、專家學者等對“十四五”規(guī)劃的意見建議，各方人士均就自己了解的領(lǐng)域提出了觀點和看法。

例如，民進中央副主席、蘇州大學新教育研究院教授朱永新考慮到，2020年，國家將全面完成脫貧攻堅任務，有關(guān)概念和與此關(guān)聯(lián)的教育扶貧政策和措施面臨退出或調(diào)整。鑒于此，有關(guān)部門應針對新的形勢和特點，謀劃好“十四五”時期的教育扶智扶志內(nèi)容和項目。生態(tài)文明建設國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任張勇認為，當前，我國仍處在生態(tài)文明建設爬坡過坎階段，要做好“十四五”和中長期節(jié)能工作規(guī)劃，推動我國能源利用效率持續(xù)提升、跨越趕超。

此外，各地“‘十四五’規(guī)劃等您建良言獻良策”等征集意見的通知在群眾中廣泛傳播，大家可以通過登錄省份發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、電子郵件、郵寄信件等方式建言獻策，這也是最大程度上讓規(guī)劃匯聚民智、反映民意、凝聚民心。（記者 葉 子）