耕地是我國最寶貴的資源,耕地保護是關(guān)乎14億人吃飯的大事,容不得半點閃失。但是,近年來一些農(nóng)村未經(jīng)批準違法亂占耕地建房,問題突出且呈蔓延勢頭,觸碰了耕地保護紅線,威脅國家糧食安全。
近日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。亂占耕地建房問題該如何解決?農(nóng)民合理的建房用地需求該如何保障?記者采訪了自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人。
●亂占耕地建房問題歷時長、類型多
“下發(fā)這兩個通知,就是要從堵和疏兩個方面,采取有力、有效措施,以‘零容忍’態(tài)度,堅決遏制新增違法違規(guī)問題,切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求?!弊匀毁Y源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇說,近年來,各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治,自然資源系統(tǒng)也通過清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察等措施來加強管理,保護耕地。但是,農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。
記者了解到,農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長,既包括住宅類房屋,也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型既有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地,也有非法出售房屋。
●嚴厲打擊違法違規(guī)行為
針對當前最突出的典型違法情形,《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》提出:不準占用永久基本農(nóng)田建房,不準強占多占耕地建房,不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房,不準在承包耕地上違法建房,不準巧立名目違法占用耕地建房,不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房,不準非法出售占用耕地建的房屋,不準違法審批占用耕地建房。
“八不準”為何將不準占用永久基本農(nóng)田建房放在首位?自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛說,《土地管理法》規(guī)定,國家實行永久基本農(nóng)田保護制度,永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途?!巴ㄖ獙⑵鋽[在8類亂占耕地建房情形的首位,目的就是要突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。”
沒有列入“八不準”的行為是不是就是允許的?崔瑛表示,“并非如此,對‘八不準’未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為,也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。”對“八不準”通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為,該拆除的要拆除,該沒收的要沒收,該復耕的要限期恢復耕種條件,該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。
●村民住宅建設(shè)用地計劃指標單列
“農(nóng)村亂占耕地建村民住宅的現(xiàn)象中,有些雖然不合法但合情合理。”自然資源部國土空間用途管制司司長江華安說,《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》立足于“疏”,既給農(nóng)民建房合理的出路,又嚴格加強耕地保護。
從保障農(nóng)民合理的建房用地需求看,通知提出計劃指標單列及審批下放。即農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排,原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標的5%,專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,年底實報實銷。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的,在下達指標范圍內(nèi),各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項,委托縣級政府批準。
從加強耕地保護看,通知提出規(guī)劃管控以及統(tǒng)一耕地占補平衡??h、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預留空間,引導村民住宅建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地,盡量少占耕地。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舯硎?,按照《土地管理法》的?guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,宅基地的面積不得超過各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)規(guī)定的標準。在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上,要充分尊重農(nóng)民意愿。