新華社北京7月22日電題：改造提升老舊小區(qū) 讓百姓生活更美好

新華社記者王優(yōu)玲

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這是國務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺的專門文件。

老舊小區(qū)怎么改？目前進展如何？資金從哪來？下一步將怎樣推進？在21日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門的負責人對百姓關(guān)心的問題作了解答。

怎么改？堅持居民自愿、尊重居民意愿

目前，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，情況各異，任務(wù)繁重。面對量大面廣的老舊小區(qū)改造任務(wù)，各地該怎么做？

老舊小區(qū)改造是一項以社區(qū)為主戰(zhàn)場，以居民為主體開展的一項工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷說：“改不改？改什么？怎么改？要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與積極性。改得好不好？要由居民來評價。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。”

意見為老舊小區(qū)改造列出了時間表：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

意見要求，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標準。

為什么要這樣劃分？黃艷說，劃分這3類主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實際情況，以及居民的具體需求來劃分的。在實踐中，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革，補齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供菜單式選擇。

“基礎(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施?！秉S艷說，對此要求應(yīng)改盡改，并且盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

資金從哪來？政府、居民、社會力量合理共擔

意見明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。如果出現(xiàn)居民出資意愿不強的問題應(yīng)該怎么解決？

黃艷說，基礎(chǔ)類改造由中央補助以及各級財政投入重點支持；完善類則根據(jù)誰受益誰出資的原則；提升類更要求鼓勵社會力量、社會資本的投資，通過設(shè)計、改造、運營給予一定補助和支持，更多依靠社會專業(yè)化的服務(wù)和投入來解決。

她說，涉及的居民出資主要在完善類中，如電梯改造。意見明確支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。這能減輕居民出資部分的籌資壓力，幫助更多居民改善居住條件。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人劉世虎說，今年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢，實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。

劉世虎說，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

財政部綜合司負責人趙志紅說，在稅費政策方面出臺了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。對參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營單位，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可按規(guī)定計提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入當期費用稅前扣除。

如何推動？政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作

老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程，怎樣才能更好地推動實施？意見提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。

黃艷說，政府方面需要制度創(chuàng)新，在工作推動過程中，需要構(gòu)建特別有力的工作機制，這是完成老舊小區(qū)改造的一個基本條件。此外，還要有社區(qū)層面的動員組織機制，不能是從上往下的指令性工程，而應(yīng)該是自下而上的項目生成。上下結(jié)合的機制也考驗地方基層治理的能力和水平。

黃艷說，根據(jù)試點經(jīng)驗，有很多民營企業(yè)，包括國企，對老舊小區(qū)改造非常感興趣?！斑@是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期，城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類，今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上?！闭o政策支持，需要長線保障。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在改善困難群眾居住條件的同時，對于穩(wěn)定投資增長等也起到重要的支撐作用。劉世虎表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有很強的帶動作用，除了本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會帶動行業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。

對于今年的改造目標，黃艷表示，進入6月后，大部分地區(qū)進入施工黃金期，老舊小區(qū)改造明顯加快進度?！案鶕?jù)各地上報匯總的情況，在6月底，老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動了將近50%的工程。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成目標。”