編者按：到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。其作始也簡，其將畢也必巨。中國戰(zhàn)“貧”取得的成就舉世矚目，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)將圍繞習(xí)近平總書記提出的六個(gè)方面寶貴經(jīng)驗(yàn)，探尋脫貧攻堅(jiān)決勝“密碼”，今天推出第二篇。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村同村干部和村民座談。 王曄攝

“我現(xiàn)在一年四季餐餐有肉吃，神仙過的日子也就是這樣了！”

十八洞村的石爬專沒有想到自己的生活會(huì)發(fā)生如此翻天覆地的變化。2013年11月3日，習(xí)近平總書記正是在這一湘西苗族村落首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，徹底改變了老人一家的命運(yùn)。

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的落地，讓類似于石爬專老人的貧困群眾受惠良多。

精準(zhǔn)脫貧取得如此重大成果，其背后原因是什么？“精準(zhǔn)”二字又該如何理解？精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)將會(huì)對今后的鄉(xiāng)村發(fā)展和基層治理產(chǎn)生哪些影響？解碼“精準(zhǔn)”，有助于更好地把握這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一以貫之

脫貧攻堅(jiān)布局“精準(zhǔn)棋”

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

黨的十八大以來，“精準(zhǔn)”二字始終是習(xí)近平總書記部署脫貧攻堅(jiān)工作講話中的高頻詞。

——2020年3月在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力；

——2019年4月在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為解決好“扶持誰”問題，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；

——2018年2月在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；

——2016年7月在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作；

——2015年6月在集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫；

——2015年2月在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確。

精準(zhǔn)之策，一以貫之?？v向看，近幾年歷次圍繞脫貧攻堅(jiān)工作的座談會(huì)，習(xí)近平總書記不斷對精準(zhǔn)脫貧作出重要論述，激發(fā)了全黨上下盡銳出戰(zhàn)、迎難而上的斗志；橫向看，會(huì)議主題不同，但精準(zhǔn)理念始終貫穿于脫貧的各項(xiàng)要求、思路、方法中。精準(zhǔn)被反復(fù)提及的背后是黨中央把精準(zhǔn)脫貧工作擺在了更加突出的位置，展示出黨中央緊抓要害、一鼓作氣的決心。

打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，謀一局“精準(zhǔn)棋”，精準(zhǔn)脫貧力求在攻堅(jiān)拔寨中頻道不換、方向不偏、力度不減，確保貧困人口到二〇二〇年如期全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)刻的沖鋒號角已經(jīng)吹響，當(dāng)此之時(shí)，用好精準(zhǔn)之方應(yīng)以非常之力、關(guān)鍵之舉繼續(xù)在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

就此，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授鄭敬斌表示，精準(zhǔn)施策是提升扶貧工作針對性與扶貧工作質(zhì)量的政策回應(yīng)，是新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是服務(wù)于建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。只有聚焦“精準(zhǔn)”這個(gè)核心和關(guān)鍵，并持續(xù)用力，才能確保將寶貴的資源、財(cái)力投放到正確的地方，助力收獲最大的脫貧效果。

靶心不偏

精準(zhǔn)扶貧盡顯“繡花功夫”

脫貧攻堅(jiān)扶持誰？怎樣扶？如何退？精準(zhǔn)扶貧以一番“繡花功夫”在實(shí)踐中解惑釋疑。

從“精準(zhǔn)識別”到“精準(zhǔn)幫扶”再到“精準(zhǔn)退出”，串聯(lián)起了精準(zhǔn)扶貧的全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求盯住靶心繃緊弦，堅(jiān)守扶貧主戰(zhàn)場。

“精準(zhǔn)識別”一戶都不能落。精準(zhǔn)扶貧扶持誰？建檔立卡確保扶貧工作不留死角、不漏一戶、不錯(cuò)一人。

習(xí)近平總書記反復(fù)指出，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”，對貧困人口要精準(zhǔn)識別。按照習(xí)近平總書記的指示，一項(xiàng)史無前例的貧困人口建檔立卡工作在全國展開。

建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人。有了這本“賬”，“精準(zhǔn)識別”便有據(jù)可循，“靶向”識別則有賬可查，扶貧開發(fā)進(jìn)入“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧新階段。

“精準(zhǔn)幫扶”一項(xiàng)都不能缺。精準(zhǔn)扶貧怎樣扶？開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。

就在今年全國兩會(huì)召開前夕，大涼山深處的“懸崖村”84戶貧困戶，告別了祖輩生活的懸崖，搬進(jìn)了易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，開始了新生活。對“懸崖村”而言，易地搬遷扶貧舉措從根本上解決了困擾村民的出行難問題。

“懸崖村”村民的新生活得益于因時(shí)、因勢、因戶、因人精準(zhǔn)幫扶施策。不僅僅是易地搬遷扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)幫扶舉措也利用貧困地區(qū)特色優(yōu)勢發(fā)揮出精準(zhǔn)效能。

大同市云州區(qū)有機(jī)黃花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、浙江省安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村白茶基地……這些習(xí)近平總書記考察過的扶貧項(xiàng)目，其共同點(diǎn)是，結(jié)合自身地域優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困群眾脫貧，在精準(zhǔn)幫扶中不斷擴(kuò)大兜底保障覆蓋面，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。

“精準(zhǔn)退出”一個(gè)都不能少。精準(zhǔn)扶貧如何退？掛牌督戰(zhàn)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對賬銷號。

較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》已經(jīng)作出部署，對未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，全力攻克深度貧困堡壘。

逐級督戰(zhàn)，逐村排查，逐項(xiàng)梳理，掛牌督戰(zhàn)是啃下最后“硬骨頭”的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格考核開展普查。要嚴(yán)把退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧?！薄熬珳?zhǔn)退出”對已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一定能夠讓每一個(gè)貧困地區(qū)、每一戶貧困家庭脫貧出列經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

讀懂深意

精準(zhǔn)扶貧傳遞鄉(xiāng)村建設(shè)“接力棒”

精準(zhǔn)扶貧展現(xiàn)出時(shí)代新風(fēng)貌，既體現(xiàn)為農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌，也表現(xiàn)為干部隊(duì)伍作風(fēng)的新風(fēng)貌。在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)斗中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興上下接力，基層治理能力得到顯著提升，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展風(fēng)貌和干部隊(duì)伍作風(fēng)風(fēng)貌煥然一新，精準(zhǔn)扶貧確有深意。

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”2019年4月，習(xí)近平總書記給“直過民族”、云南貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們回信。交接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”，更好的日子會(huì)越來越近。

脫貧攻堅(jiān)工作完成之后怎么辦？習(xí)近平總書記給出了答案：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“要把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美”。

鄉(xiāng)村振興，脫貧先行。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興首尾相扣，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先條件、重要基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

吉林省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接要科學(xué)認(rèn)識二者相輔相承的關(guān)系，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)組織保障的有效銜接；發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的有效銜接；發(fā)揮不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力源泉。

如果說精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興注入活力，那么精準(zhǔn)扶貧則在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)著干部隊(duì)伍作風(fēng)。

2017年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒，來到河北省張北縣德勝村看望慰問困難群眾。德勝村第一書記蘇會(huì)彬向習(xí)近平總書記匯報(bào)時(shí)說，“我們的目標(biāo)是‘不脫貧、不脫鉤’”。

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情?！安幻撠?、不脫鉤”承諾的背后是第一書記群體真正將自己扎根基層，在撲下身沉下去中解民情知民意，同群眾一起干。他們的工作成效成為了能否傳遞好鄉(xiāng)村建設(shè)“接力棒”的關(guān)鍵。

精準(zhǔn)扶貧任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。而精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要要求就是因村派人（第一書記）精準(zhǔn)。

鄭敬斌認(rèn)為，通過實(shí)施駐村幫扶、“第一書記”等制度安排，促使基層干部深入貧困地區(qū)基層前線，切實(shí)幫助貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧，不僅助力貧困地區(qū)改變貧困現(xiàn)狀，也進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工作者的組織動(dòng)員能力，提升了基層治理水平。

今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，當(dāng)此攻堅(jiān)拔寨沖刺之時(shí)，更應(yīng)咬定青山不放松，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)。面對難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的“硬骨頭”，需繼續(xù)加大投入，強(qiáng)化資金支持?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也”，久久為功，持續(xù)用力，一定能走穩(wěn)走好“最后一公里”脫貧路。