新華社北京7月15日電 題：管好用好人民群眾的“救命錢(qián)”——解讀醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
新華社記者屈婷、吳振東
醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹翱床″X(qián)”和“救命錢(qián)”。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全方位的監(jiān)管制度體系改革任務(wù)。
截至2019年底，我國(guó)基本醫(yī)?；鹄塾?jì)結(jié)存達(dá)27697億元。如何管好、用好這一巨量資金？全方位的監(jiān)管格局如何構(gòu)建？醫(yī)保專(zhuān)家對(duì)此作出解讀。
新任務(wù)：構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制
“掛床”、小病大治、過(guò)度檢查用藥、套高收費(fèi)……國(guó)家醫(yī)療保障局近日曝光一批典型騙保案例。值得注意的是，這五起案例均為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，顯示出小團(tuán)體“抱團(tuán)”侵蝕公共利益的違法特征。
“此前主要依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)保費(fèi)用清單進(jìn)行支出型監(jiān)管，基金監(jiān)管工作存在局限。”復(fù)旦大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)梁鴻說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)提出“構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機(jī)制”，這將是一種銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。
具體而言，指導(dǎo)意見(jiàn)提出建立由醫(yī)療保障部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的基金監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金監(jiān)管重大行動(dòng)、重大案件查處等工作；建立和完善部門(mén)間相互配合、協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管制度，推行網(wǎng)格化管理等。
這意味著，醫(yī)?；鸨O(jiān)管將由單方監(jiān)管向多方協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。梁鴻說(shuō)，改革需進(jìn)一步明確醫(yī)保、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職能職責(zé)，避免職能交叉缺失，確保履職盡責(zé)，尤其是完善行刑銜接工作機(jī)制，以提高懲罰力度，增加監(jiān)管威懾力。
中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成建議，應(yīng)當(dāng)盡快制定醫(yī)療保障基本法和醫(yī)?；鸨O(jiān)管法規(guī)，真正做到以法定制、依法監(jiān)管，以此進(jìn)一步明確醫(yī)?；鸨O(jiān)管的行政體制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)管程序、法定手段、申訴途徑，以及司法介入、社會(huì)監(jiān)督等，為全面推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管工作提供具體依據(jù)。
新手段：全面引入專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)工具與監(jiān)管手段
根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布的《2019年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年全年各級(jí)醫(yī)保部門(mén)共檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)81.5萬(wàn)家，查處違法違規(guī)違約醫(yī)藥機(jī)構(gòu)26.4萬(wàn)家；各地共處理違法違規(guī)參保人員3.31萬(wàn)人，共追回資金115.56億元。
持續(xù)開(kāi)展的飛行檢查也成效顯著。2019年，國(guó)家醫(yī)保局共組織69個(gè)飛行檢查組赴30個(gè)省份，對(duì)177家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，共查出涉嫌違法違規(guī)金額22.32億元。
“由于醫(yī)保關(guān)系的復(fù)雜性和醫(yī)療服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，以及醫(yī)患之間、醫(yī)保與醫(yī)療之間的信息不對(duì)稱(chēng)，顯著增加了醫(yī)?；鸨O(jiān)管的復(fù)雜性與難度，需要更先進(jìn)的技術(shù)監(jiān)管手段來(lái)支撐?！编嵐Τ烧f(shuō)。
指導(dǎo)意見(jiàn)全面引入專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)工具與監(jiān)管手段。比如，除了全面建立智能監(jiān)控制度，還將建立健全監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、信用管理制度、綜合監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多樣化的監(jiān)管方式。
鄭功成認(rèn)為，這意味著近年來(lái)推行的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、飛行檢查等方式，將上升到制度層面加以全面推行。未來(lái)要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管從人工抽單審核向全方位、全流程、全環(huán)節(jié)的智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變；推動(dòng)將欺詐騙保行為與機(jī)構(gòu)、個(gè)人的信用記錄及評(píng)價(jià)掛鉤，讓失信者付出相應(yīng)的代價(jià)。
新格局：由非獨(dú)立性監(jiān)管向獨(dú)立性監(jiān)管轉(zhuǎn)變
我國(guó)已建立了世界規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年有135407萬(wàn)人參加全國(guó)基本醫(yī)保，參保率穩(wěn)定在95%以上，參保人數(shù)持續(xù)增加、基金收支規(guī)模擴(kuò)大、享受待遇人次增加、基金支付比例上升。
作為支撐醫(yī)保制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)?；鸬陌踩c否、使用效率備受關(guān)注。2018年，我國(guó)設(shè)置醫(yī)療保障局，專(zhuān)司全國(guó)醫(yī)療保障事務(wù)管理職責(zé)，并下設(shè)基金監(jiān)管司。北京、上海、天津、湖北、江西、寧夏等10多個(gè)省區(qū)市及一批地市及縣區(qū)也相繼建立了獨(dú)立醫(yī)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
“由于部門(mén)人員不足和專(zhuān)職醫(yī)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍缺失，原有醫(yī)?；鸨O(jiān)管存在缺乏獨(dú)立性、針對(duì)性、有效性等問(wèn)題。”梁鴻說(shuō)，必須從制度上保證監(jiān)管部門(mén)及機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，保證監(jiān)管隊(duì)伍及能力建設(shè)符合專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化要求，才能更好應(yīng)對(duì)各類(lèi)復(fù)雜性、隱蔽性強(qiáng)的醫(yī)?；疬`法違規(guī)及不合理的行為。
指導(dǎo)意見(jiàn)要求，強(qiáng)化醫(yī)療保障部門(mén)對(duì)基金監(jiān)管的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用；加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查能力建設(shè)，建立健全基金監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)人員力量，強(qiáng)化技術(shù)手段等。
梁鴻說(shuō)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金監(jiān)管由非獨(dú)立性監(jiān)管向獨(dú)立性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，醫(yī)保部門(mén)要加快建立和完善內(nèi)設(shè)監(jiān)管、稽核、執(zhí)法等實(shí)體機(jī)構(gòu)，理順管理體系，提升監(jiān)管效能；同時(shí)要提高監(jiān)管隊(duì)伍醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，積極引入第三方力量參與醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，推行按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)，以更好滿(mǎn)足新時(shí)期監(jiān)管工作的需要。
