央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：今年是海南自由貿(mào)易港建設的開局之年，作為中國改革開放的戰(zhàn)略選擇，海南自由貿(mào)易港建設十分引人關(guān)注。那么海南自由貿(mào)易港將怎么建設？它和自由貿(mào)易試驗區(qū)有哪些區(qū)別？亮點是什么？制度設計和政策利好是什么? 又將怎么來分步驟、分階段建立起新的制度和政策體系呢？中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，對建設海南自由貿(mào)易港作了全面部署和具體安排。 

這個總體方案是按照習近平總書記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，為落實《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的要求而制定的。方案明確了海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，并從總體要求、制度設計、分步驟分階段安排、組織實施這四個方面進行了全面闡述。

那么，建設自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗區(qū)有什么區(qū)別？創(chuàng)新的地方又在哪里呢？

這里所說的“一線”放開，指的是海南自貿(mào)港與國家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數(shù)進口貨物免稅各方面實行極簡易的管理，便于全球的物流、人才來往。

而放開“一線”后，“二線”管住則指的是海南自貿(mào)港和國內(nèi)其他地區(qū)之間要設立新的管理環(huán)節(jié)。比如，進口貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，要按進口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅，其他管理也要按照國內(nèi)規(guī)定執(zhí)行，等等。專家認為，這是一種新的管理模式，既有利于自貿(mào)港的發(fā)展，又符合中國國情。

專家指出，自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試，形成經(jīng)驗后是可以大規(guī)模復制推廣的。而自貿(mào)港的特點是經(jīng)濟高度自由化和進口商品免收關(guān)稅，這就決定了按照國際慣例建設的海南自貿(mào)港，整體上在國內(nèi)也是不可復制推廣的。當然，整體上不能復制并不意味著它的一些做法和經(jīng)驗就不能借鑒學習。 

專家們認為，不僅是企業(yè)發(fā)債，在今天國內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸，需要有更高水平的開放形態(tài)來繼續(xù)推進，需要如當年改革開放初期設立的深圳經(jīng)濟特區(qū)那樣，有一個鮮明旗幟和窗口，海南自貿(mào)港的建設就是新時代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的：在海南建設自由貿(mào)易港，是推動高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

按照習近平總書記講話精神，方案提出了海南自貿(mào)港建設的基本原則是：借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維。

總體方案明確海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標是到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為達到這些目標，總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的制度安排。專家認為，這都是前所未有的創(chuàng)新之舉。 

方案還提出了建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會治理、法治制度、風險防控體系等方面一系列的政策、措施。

不僅是減免稅收制度設計是創(chuàng)新，總體方案中還有可立即操作的新辦法。方案發(fā)布之日起就對注冊在海南自貿(mào)港實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收所得稅；對海南的旅游、現(xiàn)代服務、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅；對在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，個人所得稅實際稅負超過15%部分，予以免征。另外，針對離島免稅購物額度，目前每年每人3萬元，方案明確要放寬到每人每年10萬元。

在法治制度和社會治理方面，總體方案中的表述同樣引人注目。

在當前全球新冠肺炎疫情嚴重、國際形勢復雜多變的大背景下，總體方案還提出要建立風險防控體系，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的發(fā)布為我們描繪了一幅新時代改革開放的美好藍圖。除了節(jié)目當中已經(jīng)提到的之外，還有許多新舉措新制度，比如實施跨境服務貿(mào)易負面清單制度，實施市場準入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金，鼓勵海南自貿(mào)港向全球發(fā)債，以及對外國人的多項入境免簽政策，等等。這些新的制度和政策安排都為海南自由貿(mào)易港的建設奠定了基礎，未來海南自由貿(mào)易港將成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，更將推動形成高水平開放的新格局，在支持經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮重大作用。