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              消除白色污染,我國再次明確時間表

              2020-06-01 08:40:37 來源:科技日報

              2020年,率先在部分地區(qū)和領域禁止、限制生產銷售和使用部分塑料制品;

              2022年,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產品得到推廣;

              2025年,塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,塑料污染得到有效控制。

              近日,北京市場監(jiān)管局重點在農貿市場、便利店、超市等商品零售場所,開展為期3個月的塑料袋專項整治行動,對銷售、使用超薄塑料袋,及免費提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為予以查處。

              無獨有偶。海南省計劃從4月1日起,花8個月的時間,分步驟、分階段組織重點行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點工作,為12月1日全省正式全面“禁塑”打好基礎。

              2020年,對很多塑料制品而言將是“生死線”。到2020年底,我國將禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產含塑料微珠的日化產品。

              針對當前塑料制品帶來的“白色污染”,今年以來,國家和地方層面均出臺了一攬子新政。先是國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》),被譽為2008年“限塑令”的升級版,明確提出進一步加強塑料污染治理的時間表;隨后,國家發(fā)改委又出臺了《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》(以下簡稱《禁塑目錄》);將于9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)則規(guī)定,未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的,將處以一萬至十萬元的罰款。

              從“限塑”到強化“禁限”到細化法律責任,我國對塑料污染的治理正在有力有序推進中。

              著眼于塑料制品全生命周期管理

              我國現已成為全球最大的塑料生產國與消費國。隨著電商、快遞、外賣等生產生活方式轉變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升。

              由于絕大部分廢棄塑料回收利潤低,99%的快遞廢棄塑料會被混入生活垃圾中,最終被焚燒或填埋?!吨袊爝f包裝廢棄物產生特征與管理現狀研究報告》指出,2018年,我國快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸。塑料包裝廢棄物中,僅1.77萬噸會被再生利用。

              中國合成樹脂供銷協會塑料循環(huán)分會秘書長蔣南青表示,塑料包裝最大的問題是用完就被扔掉,沒有被當作資源性產品回收使用,生命周期非常短。與之前相比,《意見》的一大亮點在于,著眼于整體塑料循環(huán)產業(yè)鏈的構建,提出構建塑料回收管理體系和步驟,從不同層面上發(fā)力,比如規(guī)范企業(yè)的生產,健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的體系規(guī)劃。

              國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,與以往塑料污染治理的相關政策相比,《意見》具有系統(tǒng)性、協同性和有序性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)、個別領域做出規(guī)范,《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié),體現出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性,有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

              “升級版‘限塑令’主要針對的是一次性塑料制品使用對環(huán)境的危害,促進塑料制品的易回收、可循環(huán)、減量化?!敝袊铣蓸渲╀N協會塑料循環(huán)分會會長、同濟大學循環(huán)經濟研究所所長杜歡政教授在接受科技日報記者采訪時表示,與以往不同的是,《意見》還明確設置了完成任務的時間節(jié)點:今年開始,率先在部分地區(qū)和領域禁止、限制部分塑料制品的生產銷售和使用;到2022年,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產品得到推廣,塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;到2025年,塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,替代產品開發(fā)應用水平進一步提升,重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

              杜歡政說,《固廢法》根據我國當前固體廢物處置現狀,針對違反不可降解塑料袋等一次性塑料制品“禁限”的行為,規(guī)定了具體的法律責任以及罰款金額。這是對“禁限”行為的規(guī)范,細化法律責任,使得處罰有法可依,執(zhí)法更具可操作性。

              源頭減量與末端分類、回收并重

              《意見》對不可降解塑料袋,一次性塑料餐具,賓館、酒店一次性塑料用品,快遞塑料包裝都提出了禁止、限制使用的具體范圍和時間表。比如禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。

              隨后,《禁塑目錄》提出了更為詳細的品種、使用范圍等規(guī)定,并要求目錄涉及品類的細化標準將根據實施情況動態(tài)調整。

              零廢棄聯盟政策顧問毛達博士告訴科技日報記者,解決塑料污染,光靠分類、回收是不夠的,必須有源頭減量措施?!兑庖姟访鞔_禁止、限制一部分塑料產品,從源頭上阻斷這些產品的生產,這有利于減輕末端塑料垃圾分類、回收、處理的壓力。

              毛達指出,納入《禁塑目錄》的塑料制品,主要是國內使用量大、污染較為嚴重以及前期有減量經驗的塑料制品,比如2019年7月開始,上海在賓館限制使用的“六小件”等。

              此外,《禁塑目錄》制定時,也參考了國際“禁塑”的相關規(guī)定。2019年5月,歐盟版“禁塑令”正式生效,規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產品,其中包括塑料吸管、一次性餐具、棉簽等,成員國要在2029年之前實現回收90%飲料瓶。塑料吸管、一次性餐具和棉簽等也被列入《禁塑目錄》。

              孟瑋說,綠色生產和生活方式的形成不是一蹴而就的,根據《意見》,我國遵循“突出重點、有序推進,創(chuàng)新引領、科技支撐,多元參與、社會共治”的原則,按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路,加強塑料污染治理。

              可降解塑料產業(yè)仍面臨不少瓶頸

              《意見》明確指出,推廣使用可降解購物袋、可降解包裝膜(袋),在餐飲外賣領域推廣使用可降解塑料袋等替代產品;加強可降解替代材料和產品研發(fā);加大可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化,開展可降解地膜等技術驗證和產品遴選等。

              可降解塑料也是今年兩會代表、委員關心的熱點。全國政協委員、上海市功能材料化學重點實驗室主任藍閩波指出,《意見》發(fā)布后亟須研發(fā)大量可生物降解新材料及制品,建議完善相關可生物降解評價機制及產品標準。同時,結合《禁塑目錄》加大科研支持力度,研制計量可溯源塑料標準品等。

              全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明說,現階段我國生物可降解材料產業(yè)還面臨不少瓶頸問題,主要表現在生產技術不夠成熟,還未形成規(guī)模化生產,相對于傳統(tǒng)塑料而言,成本較高,限制了其推廣應用。

              杜歡政指出,市場上可降解塑料的品種非常多,需要建立相關評價標準、認證體系,對可降解的認定進行規(guī)范。在推廣應用方面,還需從產品適用條件、生產能力等方面建立起一套可降解塑料生產、銷售、使用、回收的新體系,才能滿足《意見》規(guī)定的要求。

              毛達說,目前,尚未完全禁止普通塑料袋的使用。如果部分居民使用了可降解袋,但其他人不用,可降解塑料袋和不可降解塑料袋混雜在一起進入堆肥場,難以區(qū)分,也達不到降解的效果。

              為此,毛達建議,應該明確限制可降解塑料的使用范圍和適用級別。例如,與食物接觸的包裝物,裝廚余垃圾的塑料袋,較適宜采用可降解塑料。在回收時不易混入傳統(tǒng)塑料垃圾的特殊場合,也可優(yōu)先考慮使用可降解塑料,如大型賽事活動中提供的茶包、咖啡膠囊、快餐盒等。而對于電商、快遞等行業(yè),大規(guī)模使用可降解材料的難度較大,為此應更多關注包裝制品的可重復使用性,以降低一次性塑料的使用強度。

              “消除白色污染,一次性塑料的減量、塑料的可循環(huán)利用、可降解塑料的使用,三方應齊頭并進?!倍艢g政說。


              [編輯: 宮建華 ]
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