馬鞍山，素有“九山環(huán)一湖、翠螺出大江”的美譽(yù)，有著“國家園林城市”“國家森林城市”等國字號金字招牌，綠色成績鑄就輝煌。
2023年以來，馬鞍山兩級法院傾力打造“青心詩城”司法品牌，構(gòu)建“環(huán)資審判+生態(tài)修復(fù)+聯(lián)動協(xié)調(diào)”全方位司法保護(hù)體系，以法治力量護(hù)航山水秀美的生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)。
強(qiáng)化環(huán)資審判 共繪生態(tài)福地美麗畫卷
一直以來，追新逐綠，向美而行，是馬鞍山持之以恒的追求。
2023年7月，中國共產(chǎn)黨馬鞍山市第十屆委員會第四次全體會議召開，全會擘畫了“七個強(qiáng)市”的建設(shè)藍(lán)圖，其一就是獨具特色的生態(tài)強(qiáng)市。2024年，馬鞍山陸續(xù)出臺《馬鞍山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)九大提升行動方案》《關(guān)于開展綠美馬鞍山行動的實施方案》等，將加快建設(shè)山水秀美的生態(tài)強(qiáng)市的目標(biāo)付諸綠意盎然的生動實踐。
繪就生態(tài)福地美麗畫卷，厚植長三角“白菜心”的生態(tài)底色，離不開馬鞍山市兩級法院的司法保護(hù)。
▲馬鞍山褒禪山自然風(fēng)景區(qū)
2022年底，被告人蘇某在含山縣某村附近的農(nóng)田和山崗上設(shè)置175個捕獸夾獵捕野生動物，共捕獲華南兔3只，貉4只，黃鼬1只。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，8只野生動物總價值和環(huán)境損害總價值均為17040元。
含山縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，蘇某在禁獵區(qū)使用禁用工具進(jìn)行狩獵，破壞野生動物資源，構(gòu)成非法狩獵罪，判處被告人蘇某拘役五個月，承擔(dān)因侵權(quán)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害賠償17040元，并公開賠禮道歉。
馬鞍山有著國有林場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類林業(yè)自然保護(hù)地，豐富的濕地資源使之成為眾多野生動植物得天獨厚的棲息和繁衍場所。針對濫伐林木、非法捕獵等破壞野生動植物的刑事附帶民事公益訴訟案，馬鞍山兩級法院始終堅持用最嚴(yán)厲的手段懲罰破壞環(huán)境資源的刑事犯罪，用最嚴(yán)密的制度修復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，用最有效的司法舉措守護(hù)各美其美、美美與共的生態(tài)福地。
“馬鞍山法院通過建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的制度，確保環(huán)境司法始終與生態(tài)保護(hù)建設(shè)同頻共振，實現(xiàn)了懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失‘一判三贏’的法治效果，”馬鞍山中院行政庭（環(huán)境資源審判庭）庭長花卉說。2023年以來，馬鞍山法院共審結(jié)各類環(huán)境資源訴訟案件658件，通過嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境污染犯罪，充分發(fā)揮民事救濟(jì)修復(fù)功能，致力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件追責(zé)到位、賠償?shù)轿?、修?fù)到位。
創(chuàng)新完善公益訴訟與政府磋商的銜接機(jī)制，在某公益組織訴安徽某水泥公司大氣污染公益訴訟案中，對因環(huán)境污染造成的環(huán)境功能性損失，支持市生態(tài)環(huán)境局與某水泥公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并邀請社會組織全程參與、監(jiān)督磋商過程，切實保護(hù)環(huán)境公益的同時避免司法資源的浪費(fèi)。
馬鞍山法院凝心聚力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，對審理環(huán)境資源案件實行刑事、民事、行政“三合一”的審判機(jī)制，其中含山縣人民法院探索建立“四合一”審判執(zhí)行工作機(jī)制，將環(huán)資審判延伸至生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的執(zhí)行，充分發(fā)揮環(huán)境資源專門審判在保護(hù)環(huán)境方面的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)了司法資源的最大程度整合。此外，針對審理難度較大或具有典型意義的環(huán)境資源案件，組成跨專業(yè)合議庭，保證案件審判的質(zhì)量和效果。
▲馬鞍山中院聯(lián)合縣政府、縣法院等共同開展環(huán)境修復(fù)系列活動
守護(hù)綠水青山，司法責(zé)無旁貸。馬鞍山法院建立復(fù)合型環(huán)境資源審判專家?guī)欤x任林業(yè)工程、土壤修復(fù)、環(huán)境檢測等多領(lǐng)域?qū)＜?，參與全市法院環(huán)資案件審判、專題調(diào)研，在充分吸取專業(yè)性意見基礎(chǔ)上研究司法實踐中面臨的專業(yè)問題，進(jìn)一步優(yōu)化裁判標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)資審判法官團(tuán)隊，統(tǒng)籌適用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)督和非訴行政執(zhí)行等方式，力爭把每一起環(huán)境資源案件打造成精品案。
立足生態(tài)修復(fù) 厚植一江兩岸生態(tài)底色
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，司法護(hù)航“森森”不息。
2024年3月21日，第12個世界森林日，在含山縣姚垅行政村的一處林地，馬鞍山中院、含山法院干警和犯濫伐林木罪的朱某等三名被告人正拿著鐵鍬，挖坑、種苗、填土，忙得熱火朝天。曾經(jīng)裸露荒涼的坡地，如今已恢復(fù)山川原貌，補(bǔ)種的樹木綠意盎然，呈現(xiàn)出新的生機(jī)。
▲馬鞍山中院巡回審判一批非法捕撈公益訴訟案件
這不是一次普通的綠化行動，而是一起濫伐林木案件生態(tài)修復(fù)責(zé)任的履行現(xiàn)場。這是馬鞍山法院首次以“碳匯修復(fù)+生態(tài)司法”的方式判令被告人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，讓生態(tài)環(huán)境“破壞者”變身“修復(fù)者”。
2022年，因道路工程施工需要，朱某與含山縣某村副主任孟某達(dá)成協(xié)議，租用村土壟林場范圍內(nèi)一塊場地作為中轉(zhuǎn)站。在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)、未辦理林木采伐許可證的情況下，朱某以清理空地為由，濫伐林木83.3立方米，被告人孟某某、王某共同濫伐林木44.5立方米，將現(xiàn)場松樹等林木濫伐后對外銷售。含山縣法院經(jīng)審理后認(rèn)為三名被告人構(gòu)成濫伐林木罪，分別判處有期徒刑和罰金的同時，判決被告人補(bǔ)植所濫伐林木三倍數(shù)量的苗木即6975株，并賠償因違法造成森林吸附碳匯功能損失的碳匯補(bǔ)償金12320元。
“該案還是近年來全市法院判決的補(bǔ)植數(shù)量最多、碳匯價值最大的一起環(huán)境資源類案件，是深入踐行恢復(fù)性司法理念、司法助力生態(tài)修復(fù)的理念探索和創(chuàng)新，破解以往‘一罰了之’的做法，更好地反哺生態(tài)治理。下一步，馬鞍山法院將進(jìn)一步發(fā)揮能動司法作用，強(qiáng)化審執(zhí)合一機(jī)制建設(shè)，以環(huán)資審判工作實績共創(chuàng)美麗詩城?！瘪R鞍山市中級人民法院黨組成員、副院長鐘源由衷地說道。
“青心詩城”司法品牌核心在于生態(tài)修復(fù)，馬鞍山中院行政庭立足不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，積極適用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的修復(fù)方式，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場驗收修復(fù)情況，實現(xiàn)判決與成效同步，切實擔(dān)當(dāng)起守護(hù)綠水青山的司法責(zé)任。同時出臺《馬鞍山市中級人民法院生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金暫行管理辦法》，明確在環(huán)境侵權(quán)民事案件中責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失、繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用用于實地或異地修復(fù)，形成“破壞—判罰—修復(fù)—監(jiān)督”完整閉環(huán)，為生態(tài)修復(fù)落實落地提供更加嚴(yán)密的制度保障和重要政策依據(jù)，持續(xù)擦亮馬鞍山生態(tài)環(huán)保這張靚麗名片。
為此，馬鞍山法院結(jié)合屬地特色亮點，布局網(wǎng)格化生態(tài)修復(fù)基地，以點帶面推動轄區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)向縱深發(fā)展。繼設(shè)立全省首家長江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地后，2023年6月2日在沃野平疇、水網(wǎng)縱橫的江心洲設(shè)立“長江大保護(hù)”司法基地，6月16日在群山環(huán)繞、風(fēng)景優(yōu)美的褒禪山風(fēng)景區(qū)設(shè)立馬鞍山“雙碳”生態(tài)司法修復(fù)林示范基地。2013年8月15日，首個全國生態(tài)日，馬鞍山兩級法院在上通巢湖、下達(dá)長江的“水鄉(xiāng)澤國”——含山縣運(yùn)漕鎮(zhèn)舉行生態(tài)司法修復(fù)增殖放流基地揭牌儀式，同時向長江支流裕溪河投放十萬余尾花鰱等魚苗。
▲舉行生態(tài)司法修復(fù)增殖放流基地揭牌儀式，并向長江支流裕溪河投放十萬余尾花鰱等魚苗
“串珠成鏈”的生態(tài)基地是集生態(tài)司法保護(hù)、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣于一體的重要保護(hù)平臺，旨在推進(jìn)預(yù)防與打擊并舉，懲處與修復(fù)并重，不斷織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)。2023年以來，馬鞍山法院通過判決責(zé)令賠償義務(wù)人補(bǔ)種幼樹苗2306.88棵，補(bǔ)放魚苗156.6千克，承擔(dān)賠償金合計308萬余元，媒體公開道歉8件，為推動一江兩岸綠色發(fā)展、守護(hù)長江一江碧水貢獻(xiàn)功不可沒的司法力量。
注重聯(lián)動協(xié)調(diào) 筑牢生態(tài)司法保護(hù)屏障
山水之間，法徽閃耀?！扒嘈脑姵恰彼痉ㄆ放频呐嘤?，注重主動融入生態(tài)環(huán)境綜合治理，借力于府院協(xié)作、部門聯(lián)動、長三角跨域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，不斷匯聚環(huán)境司法保護(hù)向心力。注重對內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境司法調(diào)查研究，對外加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，多向發(fā)力畫好環(huán)?！巴膱A”。
推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。2022年11月，上海司法前沿論壇第六屆崇明世界級生態(tài)島司法研討會召開，馬鞍山中院行政庭法官焦明君作為安徽法院代表受邀參加，圍繞生態(tài)司法實務(wù)中的熱點難點問題與環(huán)保領(lǐng)域的專家、學(xué)者展開交流研討。馬鞍山中院與上海、浙江、江蘇等12家法院共同簽署長三角環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作備忘錄，構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，與嘉興、蘇州、上海法院共同研討審判熱點、難點問題，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)同發(fā)展提供堅實司法保障。
▲長江大保護(hù)司法修復(fù)基地
主動融入生態(tài)環(huán)境綜合治理。法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、司法保障的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門積極聯(lián)動，促進(jìn)司法審判和行政共同治理。在某區(qū)檢察院與自然資源和規(guī)劃局區(qū)分局不履行監(jiān)管職責(zé)公益訴訟一案中，被列為中國重要濕地、省級重要濕地、安徽省省級自然保護(hù)區(qū)的石臼湖濕地存在擅自放牧的現(xiàn)象，羊群啃食草木植被破壞生態(tài)資源。區(qū)法院在審理后與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效遏制保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自放牧、釣魚等行為，這種實施監(jiān)督促使行政機(jī)關(guān)依法履職的做法獲得最高院的充分肯定。在王某訴縣政府不履行行政職責(zé)案一案中，縣法院充分發(fā)揮能動司法主動性，與政府職能部門一同厘清噪音類別、確定主管部門、尋找降噪方法、協(xié)調(diào)解決途徑，促成當(dāng)事人和政府就噪音污染問題達(dá)成了《會議紀(jì)要》。
提升環(huán)境司法公眾參與度。2024年6月3日，在第53個世界環(huán)境日來臨之際，馬鞍山中院行政庭將法庭搬到了當(dāng)涂縣湖陽鎮(zhèn)大邢村，巡回審理一批非法捕撈公益訴訟案件，現(xiàn)場邀請當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)工作人員、護(hù)漁員和村民共30余人旁聽。徐某等6名被告在石臼湖自然保護(hù)區(qū)水域內(nèi)，使用禁用漁具非法捕獲各類水產(chǎn)品造成生態(tài)環(huán)境損害總價值近36.4萬元?！拔乙欢ㄎ〗逃?xùn)，不再做破壞生態(tài)環(huán)境的事情，以后會積極參加巡湖護(hù)漁等生態(tài)環(huán)境公益勞動，以身說法告訴周邊村民要遵守法律，保護(hù)環(huán)境！”庭審現(xiàn)場，被告人徐某陳述?！奥犃诉@個案件的審判，我們也懂了保護(hù)環(huán)境的法律知識和重要性，這里是自然保護(hù)區(qū)，為了子孫后代也不能干違法的事?！迸月牭拇迕耜惸痴f道。馬鞍山法院堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，推進(jìn)環(huán)境司法公開，讓鮮活案例成為群眾共享的“法治公開課”，引導(dǎo)和提高社會公眾環(huán)境保護(hù)參與意識，達(dá)到“審理一案、教育一片”的良好效果。2023年以來，全市法院開展植樹節(jié)、世界環(huán)境日、生態(tài)環(huán)境日等主題聯(lián)動法治宣傳活動20余次。
▲送法進(jìn)校園，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治教育課
著力開展環(huán)境司法調(diào)研。馬鞍山中院行政庭聚焦審判實踐加強(qiáng)調(diào)研，切實發(fā)揮“審理一件，規(guī)范一類”的法律效果。行政庭干警編寫的環(huán)保公司聯(lián)合會訴水泥公司大氣污染公益訴訟等兩篇案例入選《中國法院2023年度案例》，同時被安徽省高院作為精品案例予以推廣。編寫的某化工公司破產(chǎn)重整案中，注重將環(huán)境污染治理和企業(yè)重整價值維護(hù)有機(jī)結(jié)合，落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，入選長三角一體化發(fā)展典型案例。
生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山需要司法護(hù)航。馬鞍山法院將堅持樹立嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，全面保護(hù)長江碧水、礦山復(fù)綠、山林植被、文化遺址等每一個生態(tài)領(lǐng)域，為守護(hù)綠美馬鞍山貢獻(xiàn)司法智慧和力量。
