12月15日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）具體細(xì)則及制定情況，并回答記者提問。該《條例》將于2024年1月1日起施行。
市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會
“《條例》的頒布施行，對我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要的指引作用和提供有力的法治保障?！笔凶〗ň指本珠L吳道文介紹。
海綿城市，就是能夠像海綿一樣吸水的城市，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害時(shí)有“彈性”，會“呼吸”，下雨時(shí)可以吸水、蓄水、滲水、凈水。2021年6月，我市成功入選全國第一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市后，從健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面構(gòu)建了海綿城市示范建設(shè)全過程管理和運(yùn)行體系，但我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中尚存在部門職責(zé)劃分不夠明確、規(guī)劃管控環(huán)節(jié)尚存薄弱、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位等問題。因此，通過地方立法，進(jìn)一步細(xì)化各部門職責(zé)和分工，明確相關(guān)流程和要求尤為關(guān)鍵。
和縣城東濕地公園
據(jù)介紹，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合我市的城市本底特征，明確提出“建設(shè)長三角濱江多雨工礦型海綿城市”，要求有關(guān)部門圍繞這個(gè)目標(biāo)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確對工礦企業(yè)的海綿建設(shè)責(zé)任提出要求，彰顯我市海綿城市建設(shè)特色定位。
《條例》共6章30條，分別對適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、保障監(jiān)督等內(nèi)容作出了規(guī)定。
首先，從規(guī)劃這一“源頭”出發(fā)，落實(shí)海綿城市建設(shè)的理念。國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，均要落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求，建立控制性規(guī)劃與海綿城市指標(biāo)管理體系。城市道路、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃銜接。將海綿城市指標(biāo)納入相關(guān)規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)。
其次，《條例》明確，以“海綿”為城市做“加法”，確定不同區(qū)域、不同項(xiàng)目類別的海綿要求，對新城區(qū)的要求是“海綿+”，老城區(qū)的要求是“+海綿”。針對城市新建區(qū)域，進(jìn)行海綿城市規(guī)劃全過程管控。針對城市已建區(qū)域，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造、河湖水系保護(hù)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
高村濕地
《條例》堅(jiān)持從“全鏈條”控制質(zhì)量，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程建設(shè)、驗(yàn)收管理等各環(huán)節(jié)明確了海綿城市建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，明確了運(yùn)維主體、運(yùn)維職責(zé)和運(yùn)維資金。
此外，《條例》強(qiáng)調(diào)，我市將從資金保障、人才支持、宣傳保障、信息化建設(shè)、目標(biāo)考核等方面，為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障；從信用管理、社會監(jiān)督等方面，督促經(jīng)營主體依法開展活動，鼓勵(lì)社會公眾開展監(jiān)督。
煙墩山遺址公園
據(jù)悉，在《條例》制定過程中，我市充分聽取群眾和社會各界的意見，使其更接“地氣”、更有可操作性。先后通過座談會、線上征求意見等方式，向人民群眾、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面征求意見，通過立法協(xié)商聽取政協(xié)委員意見，通過代表座談聽取人大代表意見，著力將人民群眾的智慧轉(zhuǎn)化為立法成果。同時(shí)，《條例》還體現(xiàn)了“小切口”立法，聚焦具體問題，針對問題設(shè)置相應(yīng)條款，條文精簡，文字精煉。此外，針對特殊項(xiàng)目難以落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的情況，《條例》中明確授權(quán)市政府制定海綿城市建設(shè)豁免清單，對有關(guān)主體的法律責(zé)任作出通用指引，不新設(shè)行政處罰，不增加行政相對人的義務(wù)和責(zé)任。
海綿城市系統(tǒng)化全域建設(shè)，已經(jīng)成為國家推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。我市正在探索走出一條聚焦濱江多雨工礦區(qū)域特色的海綿城市建設(shè)之路，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的彈性與韌性。《條例》的制定和實(shí)施，有利于進(jìn)一步構(gòu)建法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范“三位一體”的海綿城市制度體系，更加明確在全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中有關(guān)各方的工作職責(zé)，有利于進(jìn)一步加深人民群眾對海綿城市建設(shè)理念的認(rèn)識和理解，保障海綿城市建設(shè)管理工作在法治軌道上常態(tài)化整體推進(jìn)?！稐l例》的頒布和出臺，是我市努力探索系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的又一實(shí)踐，對于提煉、固化我市海綿城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升海綿城市制度效能，規(guī)范海綿城市建設(shè)，形成可推廣的馬鞍山經(jīng)驗(yàn)，具有重大意義。
我市海綿城市示范市建設(shè)總體成效
作為濱江城市，我市依水而生，因鋼而興。長江過境，梅雨季節(jié)綿長，汛期內(nèi)河排澇能力易受長江水位頂托，導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增加。因長江大保護(hù)的要求，入江口排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高，工業(yè)廠區(qū)雨水徑流污染控制亟待加強(qiáng)。
馬鋼新特鋼
探索海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工作，是我市推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實(shí)長江大保護(hù)要求的重要內(nèi)容，是馬鞍山全力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”的重要舉措。目前，我市正圍繞“排水防澇補(bǔ)短板、城市更新+海綿、礦山修復(fù)+海綿”三大專項(xiàng)行動，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力讓廣大市民感受到海綿城市建設(shè)帶來的新氣象、新變化。
一是補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理短板。我市以問題為導(dǎo)向，識別源頭、過程、末端、應(yīng)急、管理五大系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本市濱江多雨工礦的特征，綜合利用城區(qū)水系調(diào)蓄挖潛、廢置礦坑調(diào)蓄修復(fù)、外江水位銜接等措施，構(gòu)建蓄排平衡、洪澇協(xié)同的“源頭減排、過程暢排、末端控排、應(yīng)急智排”的城市內(nèi)澇防治體系。目前已經(jīng)消除菊園路、葛羊路等7個(gè)歷史內(nèi)澇點(diǎn)，全面實(shí)施河湖清淤工程，新增末端調(diào)蓄量70萬方，水安全韌性顯著提升。
正午路
二是推動城市更新+海綿。我市結(jié)合近期重點(diǎn)城市更新區(qū)域，例如G205國道周邊城市更新、雨山湖周邊區(qū)域城市更新等，在城市更新中全面融入海綿城市建設(shè)要求，進(jìn)一步提升城市人居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。比如在煙墩山公園、建樺園、珍珠西園、口袋公園等項(xiàng)目中，充分采用透水鋪磚、雨水花園、植草溝等海綿設(shè)施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能夠凈化雨水，還能在下大雨時(shí)發(fā)揮一部分調(diào)蓄功能。
雨山湖公園北園
三是實(shí)施礦山修復(fù)+海綿。以向山片區(qū)作為海綿城市建設(shè)的切入點(diǎn)，按照“山水不入管、泥水不入河、酸水不入城”的原則，通過在礦山修復(fù)、水系整治、道路改造等項(xiàng)目中增加海綿城市技術(shù)要求，充分發(fā)揮礦坑源頭調(diào)蓄能力、恢復(fù)和提升采石河、洋河等河道因水土流失和淤積而喪失的行泄能力、削減礦區(qū)雨水徑流對下游的污染，增強(qiáng)了城市排水安全，減輕內(nèi)澇災(zāi)害，提升了城市水環(huán)境品質(zhì)。
自全域開展海綿城市建設(shè)以來，我市城市面貌已悄然發(fā)生變化。穿梭于大街小巷、居民小區(qū)，只見干爽整潔的道路旁，砂石、植物緩沖帶、環(huán)保雨水口等各類設(shè)施因地制宜地漸次設(shè)置，雨水不再是“包袱”，城市變得“會呼吸”…… “海綿城市”建設(shè)讓馬鞍山愈發(fā)美麗宜居。
向心廣場
截至目前，全市174個(gè)海綿城市項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，一大批海綿城市工程落地實(shí)施，在保障城市安全運(yùn)行的同時(shí)，不斷刷新了城市顏值。我市已經(jīng)累計(jì)建成海綿城市達(dá)標(biāo)面積48.51平方公里，占我市建成區(qū)面積比例的46.4%。
水韻詩城，城水共生。接下來，我市將錨定系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，繼續(xù)積淀開拓，全力推進(jìn)海綿城市示范項(xiàng)目與達(dá)標(biāo)片區(qū)建設(shè)，助力馬鞍山建設(shè)成為人與自然和諧共生的生態(tài)之城、幸福之城、宜居之城。
（推廣）
